用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化技術(shù)要點(diǎn)分析

齊 克 詹同濤 梅 梅 王桂生

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230000）

用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化技術(shù)要點(diǎn)分析

齊 克 詹同濤 梅 梅 王桂生

（中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司 合肥 230000）

在當(dāng)前我國水資源問題日趨嚴(yán)峻的形勢下，國家層面實(shí)施的最嚴(yán)格水資源管理制度對于保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。作為三條紅線考核目標(biāo)之一的用水總量控制指標(biāo)是最嚴(yán)格水資源管理制度的核心組成部分，將其分解細(xì)化對強(qiáng)化水資源管理抓手具有重要促進(jìn)作用。本文從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取及其可靠性分析等五個(gè)方面分析了用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作應(yīng)注意的技術(shù)要點(diǎn)，對于實(shí)際從事用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作的專業(yè)技術(shù)人員有一定的參考和指導(dǎo)作用。

總量 控制指標(biāo) 分解細(xì)化 要點(diǎn) 技術(shù)分析

一、用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化的目的與意義

當(dāng)前，我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，為遏制水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等日益突出的勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可的持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）。根據(jù)文件要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）確定了全國及各省級行政區(qū)用水總量控制紅線指標(biāo)，標(biāo)志著我國最嚴(yán)格水資源管理制度的核心組成部分用水總量控制指標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)已完成。

我國幅員遼闊，各省級行政區(qū)轄區(qū)面積一般也都較大，僅控制省級行政區(qū)用水總量，無法判斷省內(nèi)不同地區(qū)用水總量是否超越應(yīng)有指標(biāo)，不利于最嚴(yán)格水資源管理制度由大到小、由小入微的全面貫徹實(shí)施。將省級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)進(jìn)一步分解細(xì)化至地市級、縣級行政區(qū)，將流域?qū)用嬗盟偭靠刂笜?biāo)分解細(xì)化至流域內(nèi)各省、河流水系內(nèi)各省，并制定相應(yīng)的考核辦法與獎懲機(jī)制，才能最大限度地發(fā)揮最嚴(yán)格水資源管理制度的重要作用，從而促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、分解細(xì)化工作的主要任務(wù)

1.強(qiáng)化水資源管理需要對總量控制指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化

國辦發(fā)〔2013〕2號文明確的全國及各省級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)僅僅是一個(gè)全口徑的總量指標(biāo)，這一總量之中各地市、縣各占多少，地表水、地下水等各水源占各多少，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)又占多少，作為最嚴(yán)格水資源管理制度的頂層設(shè)計(jì)中沒有明確、也不宜明確，這是由于全國層面與各級地方水行政管理部門、流域管理機(jī)構(gòu)的管理事權(quán)不同所決定的。進(jìn)一步分解細(xì)化用水總量控制指標(biāo)，不僅是完善最嚴(yán)格水資源管理體系的需要，更是強(qiáng)化水資源管理抓手的需要，是亟待開展的一項(xiàng)工作。

2.分解細(xì)化工作的主要任務(wù)

由我國行政分區(qū)管理與流域機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合的水資源管理制度特點(diǎn)可知，用水總量控制指標(biāo)分解存在流域?qū)用娴姆纸饧?xì)化與行政分區(qū)層面的分解細(xì)化，對象不同，任務(wù)也略有差異。

流域?qū)用娴挠盟偭靠刂浦笜?biāo)的分解細(xì)化任務(wù)主要包括縱橫兩個(gè)方面：縱向上一是將全國分配至流域?qū)用娴挠盟偭靠刂浦笜?biāo)分解細(xì)化至流域內(nèi)的省級行政區(qū)，二是在流域總量控制指標(biāo)框架內(nèi)確定主要跨省河流的用水總量控制指標(biāo)及其省際間的分配；橫向是確定各省級行政區(qū)分行業(yè)及分水源的分項(xiàng)指標(biāo)。

行政分區(qū)層面的指標(biāo)分解細(xì)化，在縱向上是將省級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)層層分解細(xì)化至地市級、縣級行政，如有必要還可進(jìn)一步細(xì)化分級；橫向分解任務(wù)與流域?qū)用嬉恢隆?/p>

三、分解細(xì)化工作的技術(shù)要點(diǎn)分析

1.現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獲取及其可靠性分析

由于未來的不確定性，現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生的并有記載的有關(guān)

資料是開展用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作的重要參考。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，將直接影響分解細(xì)化成果的優(yōu)劣，進(jìn)而影響后期有關(guān)技術(shù)及行政層面的協(xié)調(diào)。因此，對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的來源及其可靠性分析必須引起相關(guān)技術(shù)人員的重視。

一般來說，現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的收集應(yīng)從權(quán)威部門獲取為主，比如社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)宜從省級統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒中獲取，供水、用水量數(shù)據(jù)應(yīng)從流域管理機(jī)構(gòu)或省級水行政主管部門編制的水資源公報(bào)中獲取，降雨量、蒸發(fā)量、徑流量等水文資料應(yīng)從水文部門編制的水文年鑒中獲取等。

獲取現(xiàn)狀數(shù)據(jù)后，還應(yīng)對其可靠性進(jìn)行必要的分析。可靠性分析可主要從兩個(gè)方面展開：一是進(jìn)行同一類數(shù)據(jù)進(jìn)行不同年份之間的一致性分析，分析各年數(shù)據(jù)間的變化趨勢是否符合經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，如有突變數(shù)據(jù)，應(yīng)分析突變的合理性；二是將通過不同渠道收集的同一類數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治銎渲械牟町悾_定最終需要采用的數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的對比分析，應(yīng)注意可比價(jià)格水平的換算。

2.地區(qū)差異分析

這里的地區(qū)差異主要是指相鄰地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水水平差異等。地區(qū)差異是客觀存在的，也是影響用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化成果協(xié)調(diào)的主要因素之一。也就是說地區(qū)差異問題若處理不好，可能會導(dǎo)致后期技術(shù)協(xié)調(diào)工作難度加大，嚴(yán)重的甚至?xí)l(fā)整個(gè)分解細(xì)化方案的推倒重來。

地區(qū)差異分析主要是分析由地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水習(xí)慣、用水效率導(dǎo)致的各地區(qū)主要用水戶用水定額之間的差異是否合理。用水定額是反映現(xiàn)狀用水水平的重要指標(biāo)，同時(shí)也是制定用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案的重要基礎(chǔ)。為避免后期協(xié)調(diào)難度增加，在制定用水總量控制指標(biāo)各行業(yè)分解細(xì)化方案時(shí)，一定要注意將相鄰區(qū)域的同行業(yè)用水定額控制在合理的差異范圍之內(nèi)。

3.與上一級用水總量控制指標(biāo)的銜接

對于流域管理機(jī)構(gòu)而言，分解細(xì)化的流域套行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)之和應(yīng)與流域?qū)用嬗盟偭靠刂浦笜?biāo)一致，包括分行業(yè)及分水源的分解細(xì)化指標(biāo)；分解細(xì)化的流域內(nèi)河流套行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)應(yīng)與相關(guān)省相應(yīng)分區(qū)的用水總量控制指標(biāo)相協(xié)調(diào)，同時(shí)，還要注意各河流用水總量控制指標(biāo)之和與流域用水總量控制指標(biāo)之間的大小關(guān)系，還要與其所在的水資源分區(qū)規(guī)劃可供水量進(jìn)行對比分析。

對行政分區(qū)而言，分解細(xì)化的地市級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)之和應(yīng)與國務(wù)院批復(fù)的相應(yīng)省級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)一致，分解細(xì)化的縣級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)之和應(yīng)與相應(yīng)的地市級行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)一致，包括分行業(yè)及分水源的分解細(xì)化指標(biāo)。

4.與有關(guān)規(guī)劃成果的協(xié)調(diào)

2010年10月國務(wù)院國函〔2010〕118號批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）》及其附件（各流域水資源綜合規(guī)劃報(bào)告）是制定全國及各流域用水總量控制指標(biāo)的基礎(chǔ)。本次水資源綜合規(guī)劃，是以水資源三級區(qū)套地級行政區(qū)為基本單元進(jìn)行需水量預(yù)測、供水量預(yù)測及水資源配置的，其成果包含行政分區(qū)及水資源分區(qū)可供水量。在開展用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化工作時(shí)應(yīng)以水資源綜合規(guī)劃相應(yīng)區(qū)域成果為基礎(chǔ)，并相互協(xié)調(diào)。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比重呈下降趨勢，生活、工業(yè)及生態(tài)環(huán)境用水量占總用水量的比重呈上升勢頭，只是增速大小有差異，用水結(jié)構(gòu)較2010年之前已發(fā)生較大變化。由于本次水資源綜合規(guī)劃是以2006年為基準(zhǔn)年編制的，按照當(dāng)時(shí)的發(fā)展情形預(yù)測的國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)用水量與現(xiàn)狀相比，局部地區(qū)已出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。因此，在進(jìn)行用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化，特別是進(jìn)行分行業(yè)指標(biāo)分解細(xì)化工作時(shí)應(yīng)注意與相應(yīng)區(qū)域各行業(yè)總用水量的協(xié)調(diào)，分行業(yè)指標(biāo)應(yīng)考慮現(xiàn)狀變化情況后與分行業(yè)用水量成果相協(xié)調(diào)。

5.成果的合理性分析

成果的合理性分析宜從水資源開發(fā)利用程度、水資源開發(fā)利用水平、水量分配份額的匹配性、生態(tài)環(huán)境用水等方面著手開展。

水資源開發(fā)利用程度宜重點(diǎn)分析地表水開發(fā)利用率和地表水資源利用消耗率兩個(gè)指標(biāo)，分別用分配水量與相應(yīng)區(qū)域水資源量及分配水量對應(yīng)的耗水量與相應(yīng)區(qū)域水資源可利用量比值進(jìn)行測算。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合流域或區(qū)域的水資源開發(fā)利用目標(biāo)分析相應(yīng)區(qū)域的水資源開發(fā)利用程度的合理性。

水資源開發(fā)利用水平應(yīng)以分配的水量為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃水平年人口及GDP指標(biāo)預(yù)測成果，測算人均用水量及單位GDP用水量指標(biāo)，分析相應(yīng)區(qū)域水資源開發(fā)利用水平。并結(jié)合水量分配有關(guān)各方在與水有關(guān)的指標(biāo)方面的協(xié)調(diào)性與合理性分析，分析區(qū)域平衡性。

水量分配份額的匹配性主要是分析參與水量分配各方分配的水量比例是否合適。宜從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中選擇主要指標(biāo)進(jìn)行分析，主要通過測算參與各方現(xiàn)狀用水量、水資源量、人口、耕地面積、GDP等指標(biāo)占分配區(qū)域的比重，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢等分析各方水量分配份額是否合理。

生態(tài)環(huán)境用水分析的目地是控制水資源開發(fā)利用程度，保障河湖生態(tài)健康。主要通過分配后的河流主要控制斷面下泄水量進(jìn)行分析。

四、結(jié)語

用水總量控制指標(biāo)是最嚴(yán)格水資源管理制度的核心組成部分，對其進(jìn)行分解細(xì)化是完善水資源管理體系的需要，同時(shí)也是強(qiáng)化水資源管理抓手的需要。為合理控制區(qū)域水資源開發(fā)利用程度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，用水總量控制指標(biāo)的分解細(xì)化應(yīng)從分行業(yè)及分水源兩個(gè)方面開展。為避免用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化成果可能面臨的技術(shù)協(xié)調(diào)障礙，應(yīng)在分解細(xì)化成果協(xié)調(diào)前，對成果進(jìn)行必要的合理性分析，確保將成果的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低■