連云港市落實最嚴格水資源管理制度路徑探索

潘志富

（連云港市市區水工程管理處 連云港 222003）

連云港市落實最嚴格水資源管理制度路徑探索

潘志富

（連云港市市區水工程管理處 連云港 222003）

我國人口眾多，水資源時空分布十分不均，人多水少的情況非常嚴重。外加近年來水污染嚴重，水生態環境遭到嚴重的破壞，使我國本就形勢嚴峻的水資源狀況更加惡劣，嚴重影響了人們的生產和生活，阻礙和制約了我國社會經濟的可持續發展。本文結合連云港實際工作，探討了落實最嚴格水資源管理制度的具體著手點，為今后最嚴格水資源管理提供參考。

最嚴格水資源管理制度 路徑 連云港市

2011年中央一號文件明確提出各級人民政府要實施最嚴格水資源管理制度，國家、省、市關于實行最嚴格水資源管理制度實施意見也分別出臺。黨和政府對我國水資源利用問題十分關注，不斷強調要加強落實最嚴格的水資源管理制度。

一、連云港市水資源現狀

落實最嚴格的水資源保護制度，是為了解決水資源開發、利用和管理過程中存在的一系列問題，不斷提高水資源管理和保護水平，實現水資源的高效利用，防止水資源的浪費。由于缺乏統一的開發和整治，連云港市的水資源污染日益嚴重。在地表水和地下水、上游水和下游水、城市用水和農業用水的轉化問題上，缺乏充分和周期的考慮和規劃。一些地區由于地下水采集過量，造成地面下沉和地裂的嚴重事故，給人民群眾的生產和生活安全帶來危險。此外，在協調農業、工業和生活用水結構方面，沒有考慮到不同水質的情況，出現調整和管理不當的現象，造成大量優質水的浪費。水污染相對嚴重，使原本緊張的水資源更加緊缺。工業廢水和生活污水未經處理就直接排入到河道中。

二、全面落實最嚴格的水資源管理制度的路徑

1.嚴格按照“三條紅線”實施水資源管理

嚴格按照“三條紅線”“四項制度”的要求是實施水資源管理的前提和關鍵。各水資源管理相關部門要把握全局，增強社會責任感，盡心盡力地落實最嚴格的水資源管理制度，把“三條紅線”的思想和精神逐漸落實到水資源管理的具體實施當中。相關水資源部門要實地考察連云港市各地的水資源利用情況，并作出詳細的記錄和說明，整理成綜合報告。根據統一安排，結合連云港水資源及開發利用狀況，將“三條紅線”控制指標分解到各縣區，制定出切實可行的水污染治理方案，同時根據水資源情況的變化對治理方案進行優化和調整。

2.根據水資源管理制度制定相應的指標體系

國家規定的水資源管理的指標體系一般包括6個組成要素，它們是用水總量（含地下水開采量）、萬元地區生產總值用水量、萬元一般工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水功能區水質達標率、集中式飲用水源地水質達標率等。地方政府和相關部門要根據連云港市具體的水資源利用情況，增加相應的指標體系，如用水總量、用水效率、水資源保護、保障體系建設、公眾滿意度等。用水總量指標體系包括區域用水總量、地下水開采量，增加工業、生活用水量指標；用水效率考核指標體系包括萬元GDP用水量、萬元一般工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用系數；水資源保護考核指標體系包括水功能區水質達標率、集中式飲用水達標率指標；保障體系建設考核指標包括水資源費征收到位率、水資源信息監控系統安裝率和水資源管理系統有效運行率；公眾滿意度考核可以深入了解人們群眾用水的真實情況，讓人民群眾參與到水質的監督和管理中來。

3.落實各部門分工，明確相應職責

我國地大物博，人口眾多，光靠上級部門無法真正落實最嚴格水資源管理制度，也無法改變我國當前水污染嚴重、水資源相對短缺的現狀。因此，只有將水資源管理的任務和職責一級一級細分下來，落實到鄉鎮、街道，才能調動全民的積極性，調動全社會的力量參與到水資源最嚴格制度的落實和水資源的保護中來。

4.綜合運用法律、行政手段，加強水資源的管理力度

必須以國家、省、市頒布的法律法規、政策文件為依據，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》。在實施方案編制過程中，應充分考慮行政區內已批準或頒布實施的各類規劃、行動，并與之有機結合。落實最嚴格水資源管理制度的過程中，有關部門往往會遇到大量的阻礙，影響制度的落實。因此必須嚴格按照水資源管理相關制度，采用法律和相關行政手段，并將其強有力地實施在具體工作中。

5.組建強有力的領導機構

國家各級水資源管理部門要切實強化基礎水資源管理隊伍的建設，努力打造一支業務精湛、作風優良、具有頑強責任感和使命感的水資源管理隊伍。水資源管理部門的工作人員要具備危機意識，把水資源管理工作放在首位，主要

領導要起帶頭和示范作用，親自抓水資源管理工作，并擔負起主要責任，把水資源管理的工作落實到每個工作人員身上，同時做好監督和檢查工作。

三、結語

要全面落實最嚴格的水資源管理制度，做到水資源的合理利用和開發，提高水資源的利用效率，實現水資源的循環利用，防止水污染程度的進一步加深。最嚴格水資源管理制度是否得到很好的貫徹和落實，關系到中華民族的生存和長遠利益，對子孫后代將會造成重大而深遠的影響。要將嚴格落實水資源管理制度作為保障我國長治久安的重要決策，擔負起歷史的責任，以創新的思維和理念做好生活和生產用水的管理和保護工作■