公眾參與水資源管理機制的研究探索

陳紅衛

（江蘇省鹽城市節約用水辦公室 鹽城 224001）

公眾參與水資源管理機制的研究探索

陳紅衛

（江蘇省鹽城市節約用水辦公室 鹽城 224001）

公眾參與水資源管理在制度建設、信息公開、平臺搭建等方面上取得了明顯成效。，但其受水資源信息供給不夠、決策機制不暢、公眾參與能力不強等因素制約，公眾參與水資源管理機制有待進一步完善。江蘇省各級水行政主管部門結合實際，積極探索了完善法制規范機制、教育培訓機制、對話協商機制、輿情應對機制、公益訴訟機制、責任承擔機制等公眾參與水資源管理機制，對落實最嚴格水資源管理制度、加快水生態文明建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的指導與借鑒作用。

公眾參與 水資源管理 機制 研究 探索

公眾參與水資源管理是落實最嚴格水資源管理制度的必然要求。隨著經濟社會的快速發展，我國水資源供需矛盾日益突出。破解當前面臨的水資源瓶頸，亟待政府主導、公眾參與，加強政府與公眾的良性互動，推進水資源管理不斷創新。

一、公眾參與水資源管理的實踐

1.公眾參與制度不斷健全

為有序推進公眾參與水資源管理工作，各級政府將管理實踐中成熟的做法及時制度化。例如江蘇省出臺了《江蘇省水資源管理條例》《關于在蘇錫常地區限期禁止開采地下水的決定》等地方性法規，對水資源管理公眾參與做出相應的、可操作的規定。鹽城市印發了《鹽城市水資源管理實施辦法》《關于加強地下水資源管理的實施意見》《鹽城市建設項目節水設施“三同時”實施細則》等規范性文件，規定了公眾參與水資源管理的相關內容，并不斷完善制度體系，從信息公開、水資源論證、取水許可、計劃用水、節約用水、水資源保護、水資源費征收、水資源執法等方面推進公眾參與，調動了公眾參與水資源管理的積極性與主動性。

2.水資源信息公開日益加強

各級水行政主管部門網站是發布水資源信息的重要平臺，優化公開條目，及時更新內容，整合信息公開、網上辦事、政策咨詢、投訴評議等功能。探索利用實時水情、部門公報、公共服務、便民查詢、特色專欄、媒體之聲、通知公告等手段，及時公開最新水資源管理資訊、政務動態、審批事項等，發表領導署名文章，尤其是突發性水污染事故信息，在政府網站、新聞媒體等及時發布處置進展，讓公眾及時了解實情。對水資源費征收，更是強化透明公開運行，征收單位公示上墻，取用水戶宣傳政策手冊發放，價格信息刊登，利用“世界水日”“中國水周”等契機上街設站宣傳，與財政部門聯網等，將信息公開融入日常管理，并廣泛接受社會監督，得到公眾理解與支持。

3.公眾參與平臺穩步搭建

以形成“政府部門—取用水戶—公眾”互動的社會服務體系為目標，積極構建水資源管理公眾參與模式。各地通過開展以水資源宣傳教育、計劃用水、節水型社區（機關、單位、學校、企業、灌區、醫院、家庭等）創建、節水技術改造、水平衡測試、供水檢漏服務等活動，引導和動員社會各個層面積極參與水資源管理、節約與保護。創建政務微博群和水資源管理QQ群，舉辦專家、學者、用戶、群眾共同參與的網絡論壇，開辟政府部門領導專題訪談、政風熱線、民意征集、解惑釋疑、互動交流、網上調查、網上評議、網上投訴等欄目，設立服務熱線、部（廳、局）長信箱、舉報電話，加強水資源管理工作與公眾的交流互動，轉變了公眾參與水資源管理的方式。

二、公眾參與水資源管理的不足

1.水資源信息供給不夠

水資源信息是公眾參與的前提。長期以來，水資源信息分散于水利、城建、環保、衛生等部門，有效整合不夠，公眾了解渠道不多，有的信息專業性太強，公眾難以理解。公開的全面性不足，造成公眾與政府掌握的水資源信息不對稱，公眾參與只憑零散信息，難免形成片面認識。尤其在某個水污染問題成為公眾關注焦點后，再被動地發布相關信息，易使公眾產生政府“應付”“掩蓋問題”等猜疑，致使部分地方政府公信力下降，公眾對真實的信息和科學的決策反而持否定態度。

2.公眾參與決策機制不暢

少數地方以犧牲水資源、水環境為代價，片面、短期換取經濟增長的現象依然存在，一些領導僅把公眾參與水資源管理作為必要的形式，公眾制度化參與的渠道仍不暢通。在政策制定、實施及后評估過程中，政府部門與公眾還缺少溫和理性的對話協商機制。

3.公眾參與能力亟待加強

公眾參與水資源管理尚未形成有效的力量整合，水資源管理機構力量薄弱，籌資渠道單一，各地不平衡現象較為普遍。民間參與水資源管理者熱情有余，理性不足，缺少對水資源、水環境問題的系統及理性思考，參與水平相對較低、活動較少，一定程度上影響了重大水資源決策的有效公眾參與。

三、完善公眾參與水資源管理的機制探索

創新公眾參與水資源管理機制，要改變政府管制型的原有思路，加強政府部門與公眾的對話協商，建立“政府部門—取用水戶—公眾”的復合管理模式，構建互動的公共服務體系。

1.完善法制規范機制

加快公眾參與水資源管理的立法與現有法規修訂，推進其主體廣泛化、過程擴展化、事項程序化、責任明確化要求，明確頂層設計參與主體、方式、內容、結果等，完善事前、事中、事后參與機制。明確公眾參與水資源管理的程序性權利和政府推進義務，全面具體地規定公眾主動性參與的方式和程序，明確規定行政問責、損害賠償、公益訴訟等內容，將水資源管理實踐中成熟有效的機制轉化為法制規范。

2.完善教育培訓機制

保障水情教育、水資源管理培訓、水資源宣傳等經費投入，提升各個層面公眾參與水資源管理的意識與能力。發揮節水教育基地功能，創新公眾參與形式。深化公眾參與理念，鼓勵和引導公眾通過節水型載體創建、串聯用水、中水利用、節水技改示范等途徑，主動參與，不斷壯大水資源管理的社會基礎。借助科研院所、高校等，建立民間水資源管理智囊庫。鼓勵節水減排公益活動，扶持和引導農民用水者協會等健康有序發展，使其成為聯系政府部門與公眾的橋梁和紐帶。

3.完善對話協商機制

建立水資源、水環境社會風險評估指標體系。對涉及公眾合法權益的重大決策、政策、項目、改革應納入水資源、水環境社會風險評估，搭建更為開放的公眾參與空間，健全公眾參與、專家論證和政府部門依法決策相結合的水資源、水環境行政民主決策機制。增進互信，提高政府公信力，避免決策后公開而產生“公眾參與流于形式”的現象，甚至導致公眾對決策的反感。完善征求和吸收民意的規范程序，構建信任機制，以更大程度地獲得公眾的理解與支持。

4.完善輿情應對機制

搭建水資源信息數據共享平臺，整合分散在各個機構與部門的信息，提高信息數據收集和供給能力。充分發揮新聞輿論引導和監督作用，用好媒體陣地，建立水資源信息發布、舉報受理、公眾互動等一體化平臺，強勢傳播，不斷提高傳播效果，為公眾參與提供保障。健全輿情監測與應對、部門協商機制，加強監測能力建設，完善應急預案，落實集體會商制度，及時回應公眾關切，積極引導網絡輿論，切實提高水資源輿情應對能力。

5.完善公益訴訟機制

建立健全水安全、水資源、水環境、水生態公益訴訟制度，保證公眾參與水資源管理權利的實現，豐富社會主義民主，提供公眾參與的司法保障，防止政府部門工作人員濫用化共權力，矯正權力運行偏差，保證公共權力在法定的程序和職權范圍內行使。隨著經濟社會的快速發展和公眾水資源憂患意識、保護意識的日益提高，公眾與水安全、水資源、水環境、水生態公益的維護和增進息息相關，公益訴訟呈增多趨勢，要予以鼓勵和支持，以彌補現行法律的缺失。

6.完善責任承擔機制

健全水資源管理政府考核和行政問責機制，提高黨政領導干部綜合考核中水安全、水資源、水環境、水生態指標的權重，切實將考核結果與干部使用掛鉤，強化針對重大問題失職、瀆職行為的問責，細化問責標準。構建水行政執法與公眾監督、輿論監督、司法監督結合的水資源監管體系。強化取用水戶愛水、惜水、護水責任，納入其信用體系建設，加快推進節水型社會建設，強化水資源費、節水技改補助等經濟杠桿調節作用，引導全社會節水減排，倒逼綠色轉型。

四、結語

公眾參與水資源管理有利于讓社會群眾更深的理解、支持水資源工作，使其意愿在水資源決策中得到更好的實現，從而拉近公民與政府的關系，體現水資源決策的民主性，增強水資源決策的科學性，提高社會公眾關心水、愛惜水、節約水、保護水的自覺性，對落實最嚴格水資源管理制度、加快水生態文明建設等具有十分重要的意義。也只有充分考慮社會各階層的需求，從各階層的利益出發，才能真正服務群眾、體現民意，促進社會和諧、人水和諧■