以考核之力推動最嚴格水資源管理制度落實

劉肖軍 郭旭維

（山東省水利廳水資源處 濟南 250014）

以考核之力推動最嚴格水資源管理制度落實

劉肖軍 郭旭維

（山東省水利廳水資源處 濟南 250014）

在推動落實最嚴格水資源管理制度過程中，責任考核是關乎最嚴格水資源管理制度成敗或者成效的關鍵，是督促各級政府重視推進這項工作的尚方寶劍。如何用好這把“寶劍”，引導各地重視最嚴格水資源管理，促進實現水資源的可持續利用，既是考核的目的，也是對考核工作的基本要求。本文從山東考核工作的實踐出發，就如何組織開展考核工作，以考核之力推動最嚴格水資源管理制度落實進行探討。

最嚴格水資源管理 責任考核

山東省自2009年在全國率先啟動實行最嚴格水資源管理制度以來，已經進行了5年的探索實踐。最嚴格水資源管理制度涉及水資源管理工作的方方面面，建立健全指標體系、制度體系、保障體系、監控體系等都是落實最嚴格水資源管理制度的重要內容，而責任考核則是關乎最嚴格水資源管理制度成敗或者成效的關鍵，是督促各級政府重視推進這項工作的尚方寶劍。如何用好這把“寶劍”，引導各地重視最嚴格水資源管理，恪守“紅線”，因水制宜，量水而行，以水定發展，實現水資源的可持續利用，是考核的目的，也是對考核工作的基本要求。下面就從山東考核工作的實踐出發，就如何組織開展考核，以考核之力推動最嚴格水資源管理制度落實進行探討。

一、山東水資源管理考核工作情況

山東省對各級政府進行水資源管理工作的考核主要分為以下三個層面：

一是將實行最嚴格水資源管理制度情況納入全省科學發展綜合考核。省政府于2010年以第227號政府令頒布了《山東省用水總量控制管理辦法》，自2011年1月1日起施行，《辦法》明確規定“縣級以上人民政府對本行政區域用水總量控制工作負總責，并將水資源開發利用、節約和保護的主要控制性指標納入經濟社會發展綜合評價體系”。省委、省政府于2011年以“魯發1號文件”發布《關于認真貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》，明確規定“要認真落實水資源管理和保護行政首長負責制。把水利改革發展成效作為衡量各地科學發展水平的重要內容，把區域用水總量、用水效率和水功能區限制納污容量控制指標作為約束性指標，納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，由水行政主管部門會同有關部門進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據”。2012年印發的《山東省人民政府關于貫徹落實國發〔2012〕3號文件實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（魯政發〔2012〕25號）中，也提出要建立水資源管理責任考核制度，并進一步明確，“省政府組織對各設區市主要指標落實情況進行考核，省水利廳會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為對政府相關領導干部和相關企業負責人綜合考核評價的重要依據”。

2011年以來，山東省將最嚴格水資源管理制度落實情況納入了省委對各地科學發展綜合考核評價體系，該項考核工作由省委組織部組織進行，滿分為1000分，在2011年之前水利工作僅占其中的5分，一般考核重點水利工程建設任務完成與投資落實情況。在2011年的考核中，省委組織部將“水利改革發展績效”作為一級指標提高到20分，包括水利投資政策落實情況、最嚴格水資源管理制度實施情況共4個二級指標，每個指標各占5分，由水利廳提供考核數據來源。其中“最嚴格水資源管理制度實施情況”包含2個具體考核指標，分別是建設項目水資源論證率、地下水采補平衡狀況。在2012年的考核中，將“水資源節約利用和保護”作為一級指標，由水利廳提供數據，比重提高至30分。2013年科學發展考核暫停。在2014年的考核中，將“水資源開發利用率”作為水利惟一一個目標差異性指標納入其中，占30分。水資源開發利用率指一個行政區域年度內實際取用的當地水量占當地水資源總量（不含引江、引黃等外調水）的控制比率，與用水總量控制目標完成情況密切相關。

二是省政府對各市實行最嚴格水資源管理制度考核。2013年6月9日，省政府辦公廳印發了《山東省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，自2013年8月1日起施

行，由省政府對各設區市落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核，考核結果經省政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門，作為對各設區市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。在國務院下達山東省的實行最嚴格水資源管理制度主要控制目標內，山東省制定了各設區市2015年、2020年、2030年分階段用水總量、重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標及2015年用水效率控制目標，作為《考核辦法》附件一同印發。與國務院考核辦法有所不同，山東省《考核辦法》明確了由省節約用水辦公室作為考核工作組的執行辦事機構，承擔考核工作的綜合協調和日常事務。在確定水資源管理年度控制目標時，《考核辦法》規定由省水利廳按照附件中明確的各設區市實行最嚴格水資源管理制度主要控制目標，綜合考慮區域水資源開發利用現狀、水功能區水質達標率等情況，報經省政府同意后下達各設區市年度控制目標，各市進一步分解到所轄縣（市、區）。在此基礎上，省水利廳會同省發改委等十部門制定印發了《山東省實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》。山東省考核方案規定，總分100分中水資源管理控制目標完成情況占60分，“三條紅線”四項指標各占15分；制度建設與措施落實情況占40分，主要包括建設項目水資源論證率、計劃用水實施率、地下水采補平衡狀況、骨干河道保持常年不斷流情況、重點用水戶遠程在線監控率等指標。

三是強化水利系統內部的考核。自2011年開始，省水利廳組織對各市水利局進行水利改革發展績效考核，滿分為100分，其中水資源管理工作占20分左右的權重，由水資源處進行打分，由廳辦公室匯總，經廳務會研究確定各市水利局總的得分情況，考核結果通報各市政府。在2014年清理考核評比事項時，該項考核已經取消，不再贅述。

二、山東考核工作成效

通過以上三個層面的考核工作，尤其是將實行最嚴格水資源管理制度情況納入省委科學發展綜合考核，將考核結果交由干部主管部門，引起了地方黨政領導的高度重視，有力推動了最嚴格水資源管理制度各項制度措施落實。2013年度，全省用水總量為211.79億立方米，萬元工業增加值用水量11.91立方米，比2010年下降了16.3%（全國萬元工業增加值用水量為67立方米），農田灌溉水有效利用系數達到0.6216（全國為0.523），重要江河湖泊水功能區水質達標率達到61%，四項指標全部超額完成了年初制定的控制目標。

在對制度建設與措施落實情況考核中，將“建設項目水資源論證率”、“計劃用水實施率”等指標列入考核，并規定“論證率達到100%得滿分，否則不得分”、“年取水5萬m3以上非農業重點取用水戶計劃用水實施率達到100%以上得滿分，否則不得分”，各市高度重視，全力推進，該兩項工作得到迅速貫徹落實。目前，全省實現了所有需要取水的非農業建設項目水資源論證率達到90%以上，非農業重點取用水戶計劃用水實施率達到100%。

三、影響考核工作的幾個關鍵問題

通過幾年來考核工作實踐，水資源管理考核工作應重點把握以下幾個關鍵問題：指標設計、數據來源、考核方式、結果運用。

一是指標設計。指標設計應與工作緊密相連，以解決問題、促進工作為目的。尤其是制度建設與措施落實情況的指標設計，一定要貼近工作實際。如山東省選取建設項目水資源論證率、計劃用水實施率等作為考核指標，有力地推動了相關工作開展，基本上實現了非農業取水建設項目水資源論證的全覆蓋，規模以上取用水戶全部納入計劃用水管理。同時，指標設計應該是動態的，隨著工作的不斷深入，舊的問題解決了，新的問題產生了，那么考核指標也應當做相應的調整。

二是數據來源。可靠可信的數據是確保考核公正的基礎，山東省明確規定了考核指標的數據來源，如區域用水總量包括工業用水量、水功能區水質達標率由省水文局提供監測數據，工業增加值由省統計局提供，農田灌溉水有效利用系數由省水科院分析測算提供，等等。近兩年來，國家水資源監控能力項目啟動實施，建成后取用水在線監控率將會大幅提升。但在目前階段，數據獲得的方式一部分靠監測，也需要統計、分析、測算等，因此，數據很難做到準確無異議。盡管如此，與各市地自行提供數據相比，由第三方提供數據相對公平合理。

三是考核方式。山東省考核工作一般包括自查、核查、抽查等過程，即由各市先行自查，提供相關證明材料，省組織有關單位專家依據省水文局等單位提供的數據，對各市自查材料進行核查，組織成立檢查組進行現場檢查、重點抽查。現場檢查和重點抽查時，由省直接選定抽查區域和范圍，如在2013年度實行最嚴格水資源管理制度考核中，由省指定各設區市2個抽查縣（市、區），由省統計局從各地規模以上企業名錄中隨機選定20家重點取用水戶作為抽查范圍，由省發改委提供各市審批核準備案的建設項目名錄，等等。現場檢查和抽查的結果由檢查組和所在區域負責人當場簽字確認，作為考核依據。

四是考核結果運用。如果考核結果與地方政府的政績掛鉤，并有可能影響到地方領導的職務升遷，那么重視程度和推動力度就會加大。目前，科學發展綜合考核屬該層次考核，但由于內容涉及面廣、指標眾多，涉及水資源的指標一般只有一項，且較宏觀，不能針對具體工作。最嚴格水資源管理制度考核作為專項考核，其結果“經省政府審定后向社會公告，并交由干部主管部門，作為對各設區市政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據”，相對來說對工

作的推動作用更全面一些。

四、考核存在的問題及建議

考核對最嚴格水資源管理制度落實起到了重要的促進和推進作用，但在考核過程中也存在很多困難和問題，制約著考核工作的效果。主要有：一是考核指標設置的科學性、系統性有待進一步提高；二是考核組各部門之間由于管理體制、職責分工交叉等原因，協調難度較大；三是在目前監測水平下，用水總量、用水效率等考核指標一部分數據依靠各市自行提報，有失考核公平，等等。建議今后應不斷健全完善考核指標體系和考核工作流程，同時加大水資源監控能力項目建設，確保考核結果的公平、公正、合理，真正發揮好考核工作對落實最嚴格水資源管理制度的推動作用■