黑龍江省森林采伐面臨的問題及建議

袁崇江，閆恩輝

(1.黑龍江省海林市三道河子鎮林業站，黑龍江海林157135；2.黑龍江省林科院江山嬌實驗林場)

黑龍江省是我國林業大省，由于歷史原因，黑龍江林業為其他行業工業化生產提供了大量的木材生產，由于木材的生產給林業經濟帶來具大的經濟收入，也給我國的經濟建設作出了具大貢獻，也正因為過度的采伐，致使黑龍江林業生態環境受到了極大的破壞。黑龍江省林業部門的大部分人受木材生產的帶來的經濟效益誘惑，制約了多種經濟及林業生態建設的大發展，林業良性的建設與發展受到了這些思想的制約。突出表現為森林長期處于過度采伐狀態，致使森林生態功能大大降低，在各種制約林業發展的因素中，森林的長期過度采伐是制約林業發展的十分重要的問題，必須要進行改革和協調發展。

1 現代林業森林采伐限額制度面臨的困惑

國家實施天保工程以來，黑龍江省森林采伐得到相應的控制，但是有些基層部門，受大林業思想的影響，也因為經濟面臨困境的現實情況，需要進行森林采伐來補充經濟收入不足。允許森林采伐的林分，也不能按森林采伐限額制度來制定科學的采伐計劃，超采多采現象屢禁不止。森林采伐限額政策也受到了林分產權私有化挑戰，所以森林采伐限伐制度和林權改革勢在必行，也必須加以完善現行的一些林業不合理制度，也要制度相應的嚴格法律法規，使森林采伐超限采伐的勢頭得到完全控制，使林業建設為社會服務。

雖然國家嚴格要求執行天保工程，不需要森林采伐的地區堅決不能森林采伐。但是，由于利益的趨動，雖然國家和各林業部門對森林采伐制度的執行也越來越嚴格，但是超限額森林采伐依然存在，采伐限額制度的執行和采伐限額制度本身，都存在一定的的問題，主要體現在以下幾個方面。

1.1 大多林業部門不能科學而準確地編制采伐計劃

森林采伐的科學性主要體現在森林采伐量的準確性，所以森林采伐計劃的科學編制，顯得十分必要，從森林經營方面分析，為了保證林業經營的森林資源的可持續經營利用，科學合理地制定采伐量，應當以林地林分的實際情況，科學地進行森林采伐，對于需要采伐商品林的年采伐量，要依據其生長量來制定采伐量，森林采伐量要大大低于生長量。對于遭受嚴重自然災害的，需要及時清理進行采伐的，也要科學地進行森林采伐。生態公益林只能進行衛生撫育伐，要在生態公益林制度的允許的范圍內進行管理，根據不同情況實施相應的經營管理。需要進行森林采伐的各經營單位中，要根據森林資源規劃設計調查的結果，制定出森林年采伐量及采伐限額的科學計劃，之后由上級部門批準，由具體的經營單位來實施。

1.2 林業經營單位超限額采伐現象依然存在

根據現在執行的林業政策，國家出臺的森林采伐限額制度必須執行，這是國家對森林經營和森林經營中林木采伐制度的大政方針，是具有法律效力和強制力的制度，任何單位和個人都應當嚴格遵守。但是在實際生產經營中，雖然國家三令五申出臺各種制度，每年都根據不同地區出臺相應的采伐限額制度，但是超限額采伐在有些林業基層單位，屢禁不止，超過批文的超量采伐問題還是比較嚴重的，甚至無證采伐問題也依然存在。

1.3 采伐制度有的單位執行不嚴格

根據森林法各地相關部門制定了相關的條例，規定了憑證采伐制度，但是許多林業單位，還是存在超限額的發放采伐證，發放人情采伐證，發放關系采伐證等情況。在采伐實施過程中，林業上級主管部門不能進行有效地監督檢查和伐后驗收，以保證按發放的采伐許可證及采伐設計的要求，實施采伐作業，采伐作業完成也沒有及時完成更新造林任務，上級部門也沒有進行監督檢查驗收。

1.4 超限額采伐的處罰執行不堅決，力度不夠

在林業相關部門執法過程中，存在有法不依，執法不嚴的情況，法律制度不能嚴格執行，有的單位更是玩忽職守，任由亂砍亂伐，造成嚴重的生態災難。在我國對于違法限額采伐制度的行為，按森林法和刑法等法律法規規定，應當承擔的相應的行政責任、刑事責任。在現實中，大多超限額采伐的違法行為，都是由地方政府與相關企業合謀所為，大多的超限額采伐案件，都不是是簡單的違法、犯罪行為，其背后都有地方政府作為何護傘，也有的林業企業是為支付工人工資等相關開資，而有意的超限采伐，是為了維持企業的職工的生存，而被迫超限額采伐，有的林業部門，完全是為了經濟利益進行超限額采伐，等等。

1.5 采伐限額制度的不完善，招商引資受到限制

林業企業，由于資金來源不足，所以招商引資是必由之路，引進外資來投資林業建設，是林業產業必須要走的路，是林業建設的大勢所趨。引進外資來投資林業建設，需要制定相應的招商引資優惠政策，來吸引投資行為，林業相應的制度、政策就必須進行改革，如林權改革等勢在必行，只有加大改革力度，制定相應的招商引資政策，才能更多地吸引投資人投資林業建設，才能使林業部門資金來源不足的問題得以真正解決。也由于現實實行的采伐限額制度，對社會資金的投入也起到了一定的限制作用，所以，制定新的采伐制度，也勢在必行。要對社會資金投資所生產的木材及林副產品，給予一定的優惠政策。其社會資金投入林業建設，也一定要受到現行的林業法律、法規的約束。如果林業經營不遵守國家對于林業部門實行的法律、法規，也必須嚴懲不貸。對于制約投資林業建設的一些不合理的政策，必須要進行改革。否則會妨礙了投資者投資林業的積極性，所以制度相關的優惠政策非常必要，讓投資者最擔心的在經營期間的一些相關問題，得以解決，使我國林業建設能夠良性發展。

2 完善森林限額采伐制度的建議

森林采伐限額制度，是天保工程和林業發展的必要制度，有利于我國林業發展從木材生產向林下經濟和生態林業建設的轉變，但是，現行的制度有不合理的地方，一定要進行完善，確保森林限額采伐制度更加合理，更加適應現代林業建設的需要。

2.1 林業部門要根據森林分類劃分情況，來制定不同的限額采伐制度。對于國家和地區的重點公益林，特別是國家重點公益林，要嚴格執行禁伐，一旦發生亂采亂伐，要嚴格依法追究責任，嚴懲不貸，國家重點公益林只能進行撫育采伐、衛生伐等。天然商品林要實行嚴格的限伐制度，商品林的采伐，要使其生長量和采伐量的相對平衡。天然商品林和人工商品林需要采伐的，要經過上級主管部門批準，制定科學的采伐計劃，實施中要嚴格按計劃執行。

2.2 國家要建立生態效益補償機制。由于我國林業長期處于過伐過采的狀況，林業生產部門由于不能夠采伐木材來獲得林業生產生活所需資金，所以要根據我國現在的林業現實情況，制定生態補償機制。建立生態效益補償基金，也必須要納入中央和地方財政預算，公益林分要由中央財政和地方財政給予相應的補貼，集體和私人的林地，能夠劃分為公益林的，由國家補償資金，對于私人營造的商品林，由國家給予一定的資金補償等。要逐步建立生態公益林補償制度，對于林業生態受益的單位和個人要交納生態稅，以補償林業公益金的不足，達到林業生態建設的良性循環，使林業生態建設，造福社會，造福全人類。

2.3 強化采伐限額制度，并要嚴格執行。劃分好的林分，要加強對公益林、天然商品林的管理，需要采伐的林地，一定要制定科學的計劃，首先要在伐區進行調查設計，制定采伐方案，之后進行實施，采伐后要對采伐林地等進行驗收，采伐后要及時進行采伐跡地更新造林等，上級主管部門要對各個環節的實施情況，進行監督和檢查。對人工商品林的采伐限額可以適當放寬，主要由經營者按照森林經營情況確定，但是人工商品林的采伐量不能大于生長量的2/3，要提前制定經營方案，生產中要嚴格按照森林經營方案的內容實施進行，林業主管部門要加強對其森林經營方案實施的監督檢查，確保該商品林生態不受到破壞，使其在良性循環的范圍內發展、壯大。

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