天然氣價改之外的那些事兒

作者小傳

劉滿平，經濟學博士，研究員、高級經濟師，現任職于國家發展和改革委員會價格監測中心。

對于去年7月施行的天然氣價格“雙軌制”，業內褒貶不一。事實上，價格僅僅是天然氣領域改革的一部分。在筆者看來，我國在天然氣改革中仍有其它問題需要解決。

隨著中央出臺防治大氣污染計劃，各地環?？己藟毫υ龃?，紛紛強制關停燃煤鍋爐、燃煤發電等涉煤項目，大量上馬“煤改氣”項目。在某種程度上，政策性因素推動天然氣不合理消費，造成盲目增長。

在供應增速跟不上時，這種趨勢不但進一步加劇天然氣供不應求，推動天然氣價格上漲，進而推高工業企業生產成本，帶動整個物價的上漲。涉煤項目的停產和關停，資源的極大浪費，對煤炭行業的正常持續發展來說是一個沉重打擊。據筆者了解，天津一家燃煤電廠2008年投入運行，脫硫、脫塵等環保標準均符合要求，2013年在治理霧霾的政績壓力下被強制關停，損失30多億元。

此外，目前國家和地方對居民燃氣采暖用氣的性質定位尚未統一，天然氣供應方認為應劃為工業用氣，而居民認為應劃為居民用氣，實行優惠氣價。在冬季北方居民供暖高峰期，如果燃氣采暖用氣被劃歸工業用氣，其暖氣價格過高，居民承受壓力增大，政府如何補貼；而劃歸居民用氣，其成本壓力全部由燃氣企業以及上游生產企業承擔，這部分損失由誰來補貼。

現在，大部分正在運行的燃氣發電企業處于虧損或停產狀態。在下游用氣工業行業中，燃氣發電受氣價影響最大。目前國內燃氣發電成本要比燃煤發電成本平均高出0.05-0.11元/千瓦時，如果氣價再上調，燃氣發電企業成本還會上升，上網電價遠高于燃煤發電，競爭優勢得不到體現，也不利于調整我國一次能源結構。筆者了解到，有地區部分燃氣發電企業反映，他們目前處于長期虧損狀態，但考慮到職工就業問題又不能停產。

此外，天然氣價格上調已經影響到部分工業企業生存。有工業企業反映，燃料成本占其生產成本10%的比重，如全改用燃氣成本將大幅增加，甚至出現破產倒閉和產業轉移、下崗工人增加以及在職員工工資得不到增長的現象。

筆者認為，應利用價格調整機會，積極擴大天然氣生產和進口，盡一切可能開源，利用國際、國內兩個市場，保證國內天然氣供應。放寬民營資本進入天然氣行業的限制，加大天然氣以及煤層氣、頁巖氣、城市垃圾沼氣等非常規天然氣開發力度；加強天然氣儲備體系建設，確保天然氣穩定供應；強化天然氣、液化天然氣進口渠道建設,擴大天然氣、液化天然氣進口規模。

凡事欲速則不達。環保部門與能源管理部門需加強溝通協調，從全局的角度積極穩妥地推進“煤改氣”。 如果政府強勢推進，強令諸多仍運行良好的煤鍋爐、煤電“煤改氣”， 動輒要求企業停產檢修，不僅有違契約精神，對經濟社會的正常運行構成不利影響，而且本身就是巨大的浪費，使得我國能源安全問題愈加嚴重。

政府部門還應出臺天然氣發電、采暖等相關補貼政策。同時，在出臺類似關系國計民生的重大調價政策時，要做到信息盡量公開透明、程序規范、決策科學，盡量給下游充分的時間加以適應和消化，不能匆忙出臺。