延遲退休，各國不同

薛瑛

最近一段時間，關于推遲退休年齡和實行彈性退休制的討論不絕于耳。現階段，我國的退休制度規定勞動者必須滿足以下條件才可以退休并享受退休待遇：一般情況下，黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部，退休年齡男年滿60周歲，女年滿55周歲，而全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人，退休年齡男年滿60周歲，女年滿50周歲。干部和工人的退休年齡，男的均為60周歲，女干部則比女工人延長了5年。

事實上，退休制度作為保障民生的一項根本性制度，它的創立、改革都與一個國家的傳統文化、社會環境、經濟發展水平等因素分不開。世界各國根據自身經濟發展程度以及人口結構的不同，對退休年齡有不同的規定。總的來說，當今世界各國的退休制度主要分為以下幾類：養老金金額與退休年齡掛鉤；根據出生年齡漸進推遲退休；對退休后的員工進行返聘等。但是總體來說，推遲退休年齡是各國改革退休政策的大趨勢。

養老金與延遲退休

養老金是退休員工最關心的問題。為了應對老齡化和提高勞動力利用率，許多國家以養老金數額來調整養老金領取年齡的做法，積極鼓勵公民推遲退休時間，并在此基礎上制定政策保障老年人就業。一向以高福利著稱的北歐各國便是這樣的例子。

在冰島現行法律的規定中，冰島政府取消了75歲以上的老年就業者必須領取養老金的規定，并將冰島公民可以退休領取養老金的年齡調整為67歲。此外，公民領取的養老金金額隨著退休推遲時間的增加而增加，因此，即使個別行業可通過殘疾養老金、失業養老金等方式申請領取，但是推遲退休在養老金領取的數額上仍有明顯的體現。

瑞典在2003年全面推行新的養老金制度，規定瑞典公民的法定退休年齡為65歲。雖然瑞典也允許最早在61歲退休，但同時也允許延遲到70歲退休。公民如按法定退休年齡退休，便可領取全額養老金；每提前1個月則扣減0.5%養老金，而每推遲1個月則可增發0.7%養老金。

挪威在2011年1月1日開始實行靈活的退休年齡制度。新法案允許62歲～75歲的老年人根據自己的意愿決定是否退休，并根據其退休年齡，決定養老金的發放數量，退休的時間越晚，領取的退休金越高。

2008年，丹麥政府也取消了公民70歲強制退休的規定，并對退休年齡進行了改革。規定從2019年～2022年，自愿提早退休的年齡將由60歲逐年增加半年至62歲；從2024年～2027年，法定退休年齡將由65歲逐年增加半歲至67歲。

漸進的退休

所謂漸進的退休就是政府在現行退休制度的基礎上，以員工出生年月為基礎，在幾年或者幾十年內，逐漸對退休年齡進行微調，達到延遲退休年齡的目的。這種政策的優勢一是漸進性，使員工有一個逐漸適應的過程，二是根據出生年月，在很大程度上照顧到了不同年齡段的不同情況。德國和美國就是例子。

作為歐洲大陸最發達的國家，德國擁有一百多年發展歷史的較為完善的養老保險體系。按照《德國公務員法》，德國一般公務員的退休年齡是65歲。但在2006年12月，德國大聯合政府內閣會議通過《德國退休體制改革決議》方案，規定從2012年起德國人退休年齡由65歲延至67歲。這種退休年齡改革將在2012年～2029年之間緩慢進行， 從65歲逐步調至67歲。這是一種時間上的漸進安排， 延遲退休的兩年時間被劃分為24個月來計算，前12個月用12年時間進行過渡，每新一年比上一年度增加1個月的在職時間。到2024年，德國人退休年齡便延遲至66歲，后12個月用2024年～2029年的共6年時間完成。至2029年，德國人的退休年齡便達到67歲。

雖然對于退休年齡已有漸進化的政策，德國政府還另有人性化的補充規定。它將公民退休分為三種情況：第一種情況是1964年后出生的德國公民，需無條件在67歲以后退休；第二種情況是1947年～1964年出生的德國公民，則根據出生時間逐漸增加退休年齡，最后一種情況是工齡達到45年的德國公民，可65歲退休。德國的這種靈活的退休政策，保證了不同年齡階段勞動力的最大利用，也避免了不同工作時長人群之間的非公平對待。

美國現行的退休制度始于1935年。在這之前，美國政府曾經基本不干預退休養老問題，退休人員的收入保障通常僅依賴個人財力。

根據美國《文職公務員退休制度》，美國文職公務員的退休是由工齡和職業區分的，如工齡到了30年，55歲就可以退休；工齡20年，60歲才能退休；工齡5年那就必須等到62歲退休。而對司法人員、航空管理人員和消防人員等工作的年限則是硬性規定的——在50歲，工齡20年或工齡25年時必須退休。這是考慮到這些職業的危險性，過高的年齡會導致肢體和大腦的遲緩而降低執行公務的效率。此外，《聯邦雇員退休制度》中則對公務員的最低退休年齡，根據出生年月具體地進行了明確規定，如1948年以前出生為55歲，1948年出生為55歲零兩個月，每年長一歲退休時間多兩個月，1970年以后出生的人則退休時間為57歲。

延長雇傭年齡

我們不難發現，許多年長的員工有年輕員工所不具備的優勢，他們經驗豐厚，業務熟悉，工作耐心，性格沉穩等。因此，許多國家重視60歲左右年齡的員工，將他們視為社會的寶貴財富。在這種情況下，在本人精力允許的情況下，返聘年長員工或者延長雇傭便成了一種選擇。日本和新加坡就是兩個例子。

20世紀80年代之前，日本政府對退休年齡沒有統一的規定。按照傳統，日本男性一般是在55歲退休。退休之后一般依靠退休金、儲蓄以及子女的補貼度過晚年生活。80年代之后情況發生了改變，日本老年人口急劇增加，出生率與死亡率降低了，人口平均壽命延長了。如今，日本建立了稱為“年金制度”的養老保險制度。它由三個部分構成： 一是公共年金制度；二是企業年金制度；三是個人儲蓄養老年金制度。可見日本養老保險制度是由國家、企業、個人共同實施的多層次的養老保險制度。endprint

為了適應高齡化社會發展的需求，日本政府強化了對退休年齡作統一規定的行政干預，要求大部分企業延長退休年齡。到1993年末，日本企事業單位基本實行60歲退休制度。2006年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始實行，新法規保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲。日本將厚生年金的領取資格也由60歲延遲至65歲。在統一規定延長退休年齡的同時，政府還設置了“積極錄用高齡者獎勵金”，對企業內60歲～65歲的高齡職工數占總職員人數4%以上的企業給予一定的獎勵和適當的補貼。

新加坡人退休后養老多采用公積金的方式。它是由政府、雇主和雇員共同參與的一項強制性儲蓄保險公積金。新加坡人從開始工作起就要繳納公積金，等到退休的時候，政府一次性給付絕大部分的公積金。新加坡中央公積金設立于1955年，凡工薪收入人員，不管是公務員，還是私企人員，一視同仁都必須加入中央公積金計劃，若永久離開新加坡，或終身殘廢，或達到55歲退休時就能領取其公積金。

為了適應老齡化的趨勢，新加坡在1993年推出退休年齡法令，將退休年齡定在60歲，之后又在1999年將法定退休年齡提高至62歲。另外，新加坡政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的老人繼續工作，給予60歲以上的員工更多的就業入息補助。2011年7月，新加坡還重新制訂了《雇用年長員工法》，這部法律規定，新加坡大部分公務員滿62歲后，可以以原來的工作級別重新受雇，可繼續領取原來的工資。2012年，新加坡還將提取公積金最低存款的年齡調高至63歲，并逐步在2018年調高至65歲。

計劃中的同齡退休

澳大利亞的法定退休年齡為男職工65歲，女職工63.5歲。2011年，澳大利亞政府正式宣布，從2017年7月1日開始，以每兩年6個月的速度逐步提高退休年齡，并計劃將退休年齡提高到2017年的65.5歲，到2023年提高到67歲。相比起澳洲男性，澳洲女性退休年齡的提速則有不同，即從目前的63歲～65歲，到2013年之前統一提高到65歲；然后再從2017年開始，男女同步以每兩年6個月的速度提高，最終確定在2023年的67歲。這樣，到了2023年，澳大利亞男性和女性就實現了同齡退休的目標。

此外，澳大利亞的養老金政策也值得關注。澳大利亞的養老金是由政府養老金、企業年金和個人儲蓄三部分組成的。其中政府養老金是對男性年滿65歲、女性年滿60歲的澳大利亞公民發放的。但對領取的條件有所限制，即在領取政府養老金前，公民要接受政府財產收入調查，如果總資產少于政府規定的標準，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才會發放養老金。對高于規定收入和財產標準的部分要按一定比例減少養老金的支付額，直到不再提供養老金。從這個角度講，澳大利亞的養老金在很大程度上保護了窮人的利益，保障了貧困老人的晚年生活。第二部分企業年金則由員工雇主負擔，按照雇員工資的9%繳納，享受優惠的稅費政策，采用累積的形式。這兩項加起來，在澳大利亞即使沒有任何的私人儲蓄，退休后也能拿到相當于社會平均工資的60%～65%的養老金。加上澳大利亞良好的社會福利待遇，因此老年人在這兩項養老金的支持下完全可以度過體面的晚年生活。第三部分是個人儲蓄，這一項在澳大利亞并不理想，因為澳大利亞人沒有個人儲蓄的習慣，大部分人僅僅以領取政府養老金來維持生活。

從以上國家，我們不難發現，隨著人口平均預期壽命的不斷增長和人口老齡化現象的日益加重，延長法定退休年齡已是大勢所趨。此外，我國現階段的退休制度也面臨諸多問題。自20世紀90年代末以來，我國有大量不規范的提前退休現象，使得實際退休的平均年齡遠低于規定退休年齡，這無疑是一種社會資源的浪費。另外，我國現行的退休制度中男女退休年齡不一致也是一個問題。女性的預期壽命普遍高于男性，同齡退休有利于保障女職工的生活，也符合世界主流趨勢。總之，退休年齡的規定不應該是一成不變的，隨著經濟、社會、人口等方面的發展變化，退休年齡也必須做出相應的調整。

【責任編輯】林 京endprint