破解村級動物防疫難題應體現(xiàn)四原則

文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

畜牧生產(chǎn)的主體在村級，動物防疫的對象在村級，動物防疫的隱患在村級，動物防疫的難點亦在村級。筆者認為，破解村級動物防疫難題應體現(xiàn)四原則。

一、動物防疫診療分離原則

對于畜禽養(yǎng)殖企業(yè)來說，動物防疫與診療在利益上是統(tǒng)一的，相輔相成。對于政府來說，防疫是公益性服務，目的是減少疫病的發(fā)生，最好是不發(fā)生疫病。對于動物診療從業(yè)人員來說，診療收費是其主要的收入來源，防疫越好，疫病越少，診療對象越少，收入也就越少。防疫與診療，對他們來說，在利益上是對立的。當防疫和診療兩個利益上相互對立的職能由同一個人承擔的時候，勢必會輕防疫重診療。目前的村級動物防疫員就扮演了這樣的角色，這正是村級動物防疫工作中最大的隱患。因此，體現(xiàn)動物防疫與診療相分離的原則，應成為政府強化村級動物防疫工作的突破口。

目前，大多數(shù)地方村級防疫采取一人一村的辦法，建議在防疫與診療分離后，可以用簡易測試的辦法，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的村級動物防疫員中篩選出一半人員，發(fā)放村級動物防疫資格證，專門從事動物防疫工作，余下的一半人員專門從事動物診療工作，一人負責兩個相鄰的行政村。

二、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自防原則

規(guī)模養(yǎng)殖是在畜牧業(yè)生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整過程中出現(xiàn)的生產(chǎn)方式。規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)作為規(guī)模較大、責任能力較強的生產(chǎn)主體，理所當然應該成為本企業(yè)動物防疫的責任主體，凡是企業(yè)自己能做好的，原則上都應該讓企業(yè)自己去做，這一原則也適用于規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)動物防疫。

規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)自防，至少有四方面好處：一是專職防疫人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和能力；二是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)具有較好的防疫條件；三是能有效防止病源對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的入侵；四是能達到防疫效果的最大化。

三、零散養(yǎng)殖政府買單原則

不可否認，在畜牧業(yè)規(guī)模化快速發(fā)展的今天，還有近20%的家禽、40%的生豬、50%的牛、80%的羊?qū)儆诹闵B(yǎng)殖。這些零散養(yǎng)殖，生產(chǎn)規(guī)模較小，從業(yè)者能力較弱，生產(chǎn)效率較低，承擔社會責任的能力也較弱。他們獨自承擔動物防疫責任，顯然存在技術(shù)和經(jīng)濟上的困難，這些從業(yè)者自己做不了也做不好的事件，應由政府來承擔。政府可以通過向社會購買動物防疫服務，實現(xiàn)公益性動物防疫目的。實際上很多地方也正是按此思路來運作的，主要由省級財政補貼部分村級動物防疫經(jīng)費，但問題是這種補貼標準過低。

筆者認為，盡快解決村級動物防疫人員經(jīng)費問題應成為破解村級動物防疫難題的當務之急，給村級動物防疫員的待遇應不低于當?shù)鼐用竦淖畹凸べY標準。由于畜禽養(yǎng)殖量較大的地區(qū)大多經(jīng)濟欠發(fā)達，財政狀況欠佳，村級動物防疫補貼經(jīng)費應該主要由中央、省、市三級財政拿大頭，縣級財政拿小頭，發(fā)達地區(qū)除外。

四、培育防疫組織競標原則

生產(chǎn)的社會化和組織化是現(xiàn)代生產(chǎn)與傳統(tǒng)生產(chǎn)的本質(zhì)區(qū)別。村級動物防疫中，一人一村的防疫模式，固然有便于操作、便于分配的特點；但不易管理、難于考核、不便獎罰、缺乏競爭、效果不佳的劣勢也十分明顯。

培育防疫組織，競標村級動物防疫服務，可有效破解這一難題。主要思路是：政府出臺相關(guān)規(guī)定，鼓勵有防疫資質(zhì)的人員組成村級防疫社會組織，由相關(guān)行業(yè)主管部門登記備案，縣級畜牧行政主管部門定期組織購買村級動物防疫服務招標，有資質(zhì)并經(jīng)備案的村級動物防疫社會組織，可參與競標，提供有償防疫服務。

培育防疫組織競標，至少有三方面好處：一是社會防疫組織可對防疫成員實行自我管理，提高了村級防疫工作效率；二是符合市場經(jīng)濟條件下勞動與報酬相匹配的原則；三是通過競標的淘汰機制，優(yōu)勝劣汰，可最大限度的實現(xiàn)公益性動物防疫目標。