進一步整頓醫療秩序 打擊非法行醫專項行動有關情況

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

進一步整頓醫療秩序 打擊非法行醫專項行動有關情況

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，為進一步整頓醫療秩序，切實維護人民群眾健康權益，著力解決非法行醫的突出問題，國家衛生計生委聯合公安部、食品藥品監管總局、中醫藥局、總后勤部衛生部、武警后勤部衛生部于2013年10月—2014年9月在全國開展為期一年的進一步整頓醫療秩序、打擊非法行醫專項行動。2013年9月27日，六部門聯合印發了專項行動方案，并聯合召開電視電話會議，對專項行動進行部署。

2005—2008年，衛生、公安等多部門曾聯合開展打擊非法行醫專項行動，取得明顯成效，綜合治理機制初步形成，醫療服務市場得到相對凈化。但是由于非法行醫滋生的土壤沒有根除，部分地區非法行醫活動沒有得到完全遏制，群眾和媒體仍有反映，需要繼續加大集中整治力度。近期，國家衛計委聯合有關部門認真研究，選擇了對群眾身體健康和生命安全威脅大，嚴重擾亂醫療秩序，群眾反映較為突出的幾類非法行醫行為開展集中整治。一是嚴厲打擊5種形式的無證行醫和假冒軍隊醫療機構、醫務人員開展診療活動的行為。重點打擊的紀種無證行醫形式，分別是：以流動人口聚集地為重點嚴厲打擊“黑診所”、以人員密集場所為重點打擊“游醫”、查處擅自開展醫療美容的生活美容機構、查處擅自聘用醫師或非醫師坐堂行醫的零售藥店、查處以養生保健為名或以疾病研究院（所）為幌子非法開展診療活動的行為。二是重點查處醫療機構、計劃生育技術服務機構出租承包科室、聘用非衛生技術人員、超范圍開展診療活動等3類違法違規行為。三是嚴肅查處醫療機構、計劃生育技術服務機構非法開展非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為，以及零售藥店違規銷售終止妊娠藥品的行為。四是堅決打擊“醫托”行騙行為。

專項行動將通過嚴厲打擊“黑診所”“醫托”等違法犯罪行為，查處醫療機構、計劃生育技術服務機構的違法違規行為，達到促進醫療機構、計劃生育技術服務機構依法執業，整頓和規范醫療秩序，切實保障人民群眾健康權益，維護社會穩定和諧的目的。

為保證專項行動取得實效，我們將專項行動分為集中整治和深入鞏固兩個階段，主要采取五項工作措施。

一是加強部門配合。要求各地區、各有關部門結合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動以及機構改革和職能轉變，建立完善部門聯動工作制度，開展多部門聯合執法，形成統籌安排、齊抓共管的局面。各省（區、市）要對非法行醫問題嚴重的地區和重大案件進行掛牌督辦。

二是強化社會監督。要求各地高度重視群眾投訴舉報和意見建議，營造社會監督氛圍。國家衛生計生委設立投訴舉報電話（010-12356），并通過委官方網站收集對專項行動的意見和建議。要求各地也主動公開投訴舉報電話，鼓勵社會各界投訴舉報和建言獻策。對群眾反映的案件線索，要做到件件調查，實名舉報要100%反饋，切實提高群眾對辦理情況的滿意度。

三是嚴格執法。要求各地對發現的違法違規行為堅決予以打擊，務必做到有案必查，違法必究。專項行動中發現跨地區的案件，涉案地區要相互配合查處。要求各地區、各部門嚴格依法行政，堅持執法必嚴、失職必究，對工作中存在失職瀆職行為的，要按相關規定嚴肅追究責任。

四是廣泛宣傳。要求各地積極報道專項行動進展，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。同時要加強相關政策法規和科普知識宣傳，提高群眾自我保護意識和識別能力，引導群眾自覺抵制非法行醫。

五是標本兼治。在集中整治的同時，要深入研究發現的問題，繼續深化醫藥衛生體制改革，從醫療機構設置規劃、審批管理、醫保制度等多方面入手，提高醫療服務能力，方便人民群眾特別是流動人口看病就醫，從根本上解決非法行醫問題。

9月27日電視電話會后，各省區市衛生計生行政部門牽頭制定本行政區域內的實施方案并及時部署了當地的專項行動。國家衛生計生委舉報電話公布后，近期已陸續收到舉報線索，我們將認真研究，采取轉辦、督辦和派員暗訪等方式進行核實，對非法行醫行為進行嚴厲打擊。