農業管理體制改革應加快腳步

文│朱立志

隨著現代農業發展的多功能性，國家對農業發展的宏觀調控和管理的要求更高了、更復雜了。美國、日本及歐盟各國，以及一些新興工業化國家及地區，為了加強農業宏觀管理的職能和適應國內外市場需要，都按現代農業的理念和建設進程對農業管理體制先后進行了調整和改革，不僅拓寬管理范圍，還強化管理職能和手段，依法保護和支持農業產業，實行對農業產業鏈和鄉村綜合發展的全方位管理。目前，我國也有一些省份對農業管理體制進行了改革，把省經辦、農業廳等有關涉農機構進行合并，組建了農業委員會，在實現“轉變職能，理順關系、精兵簡政，提高效率”的道路上進行了有益探索。

當前，我國面臨著農業結構戰略性調整和農民增收等艱巨而迫切任務，面臨著與發達國家進行農產品貿易的競爭，應盡快改革農業管理體制，向體制要效率、要生產力。

合理配置管理職能，建立高效運行機制。在農業生產、農業投資、動植物內外檢疫、農產品質量安全、農產品加工、農業貿易談判等職能交叉領域，建議由國家農業部門管理，以利于更好提高工作效率。

整合相關管理機構，搭建高效運行平臺。切實改革部門分散管理模式，整合農業部門與其他部門交叉、重疊的機構，按“一件事項、關聯事項一個機構管”的原則，減少管理環節，實行集中、統一管理。例如，以農業資源和環境保護為核心，整合節水灌溉、退耕還林（草、湖）、水土保持、濕地保護、農田水利等職能。

建設上下貫通、垂直管理的公共服務與支持保護體系。一是將漁政、獸醫、農（獸）藥、農產品質量安全的執法工作，實行農業部門派出機構和省以下垂直管理相結合的體制。二是全面完善由國家級檢測、省級檢測以及在主產（銷）區農產品檢測站和企業自檢構成的檢測體系，加快對農產品實行全過程的質量監控。三是整頓認證體系，嚴格規范對無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志的全程認證，大力開展國際互認工作。同時，健全執法機構建設，切實保證農業法律法規的有效實施。

繼續深化體制改革，積極推進試點。一是選擇重點產品進行管理體制改革試點。如對新疆棉花、廣西糖業、沿海省區的漁業等，可試行生產、加工、流通的一體化管理。二是選擇一些地區實行產加銷、貿工農的一體化管理改革試點。三是完善農產品貿易和質量安全預警系統。四是結合城鄉一體化，規范農村剩余勞動力轉移模式。五是完善農業新型經營主體的管理機制。國家應從財政、信貸以及稅收等方面制定優惠政策予以必要的支持。

按照權責一致的要求，加大財政支農資金運用管理力度。要切實改變目前我國財政農業支出分塊管理、有限資金不能形成合力的狀況，調整國家財政農業支出結構，健全管理監督機制。建議國家財政支農資金總的分配、管理原則及其制度由國家財政部門負責，具體執行和管理統一由國家農業行政主管部門負責。在提高效率的基礎上用好財政支農資金，進一步加強農業基礎設施建設，大力支持農業結構調整，努力促進農業產業化經營，切實保護和提高糧食綜合生產能力，健全動植物檢疫防疫體系，規范農產品質量標準和檢驗檢測監督體系，完善農產品市場及信息服務體系，全面加強農業科研教育、農業技術推廣和新型職業農民培育，高度重視農業生態環境保護建設，加快扶持貧困地區發展，顯著消除城鄉居民收入差距等。