謀求推進“六化”同步發展新突破

麗水市發改委課題組

謀求推進“六化”同步發展新突破

麗水市發改委課題組

2013年11月4日，夏寶龍書記在省委專題研究麗水工作會議上指出，麗水的發展要貫徹習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的指導思想，并提出對麗水不考核GDP和工業總產值兩項指標。這對麗水來講，不僅是發展理念的重大轉變，更將帶來發展目標、發展路徑和發展舉措的全新變革。把麗水作為浙江踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”指導思想的先行區和試點市，具有重要的戰略意義，倒逼麗水必須在實踐轉型發展上闖出一條新路。麗水“綠水青山就是金山銀山”的轉型發展能否實現根本性突破，關鍵要在推進“六化”同步發展上謀求新的突破。

產業綠色化：發展“生態經濟”

以實施科技創新驅動戰略為突破口，堅持點上開發、面上保護，大力推進經濟生態化和生態經濟化，構建發達的生態產業體系，使“綠水青山”真正變為“金山銀山”。

做精生態農業。以生產高品質的綠色生態農產品為重點，強化農業產業規模化、標準化，發展生態精品現代農業，深入實施生態精品“361”工程。圍繞農業八大主導產業，做好接二連三文章，培育百億農業大產業，形成特色產業帶、產業圈。培育有形無形兩大專業市場，積極開發生態精品農產品網和淘寶麗水特色館等無形市場。加快引進工商資本，推動農村土地流轉，建設多功能、復合型、創新性農業綜合體。

做優生態工業。按照“調強存量、培優增量”的發展思路，著力發展綠色環保、高端低碳的生態工業。改造提升傳統優勢產業，以科技化、品牌化、低碳化引領機械裝備制造業、不銹鋼及制品、合成革等產業轉型升級。加快發展生物醫藥、文化創意、電子信息、節能環保等新興產業。堅決淘汰落后產能，實行更高的產業準入門檻，制定產業發展導向目錄，嚴把產業準入關。以點狀集聚開發促進面上整體保護，推動生態工業向麗水生態產業集聚區和10大省級工業園區集聚。

做大生態服務業。堅持生產性服務業和生活性服務業協調發展、堅持總量拓展和結構調整相結合、堅持平臺構建與機制創新相結合的原則，狠抓生態旅游業、休閑養生（養老）業、文化及特色文化創意業三大戰略支柱產業，大力發展物流、金融、信息科技、總部經濟、現代商貿業等五大重點產業，推進一批生態服務業集聚區和重大服務業項目建設，加快企業主輔分離改革，不斷提高生態服務業占GDP的比重。

做強生態休閑養生旅游業。圍繞將生態休閑養生旅游業培育成為第一戰略支柱產業的目標，挖掘一批優勢養生產品，加快培育養生（養老）醫療與健康管理業、養生（養老）用品制造業等八大相關行業和產業，著力打造食養、藥養、水養、體養、文養等“五養”特色品牌，重點推進4A級和5A級旅游景區創建，大力推進一批養生（養老）基地和養生（養老）項目建設，把麗水建設成為特色鮮明、國內外知名的現代化休閑養生城市和養生福地。

投資有效化：建設“四大工程”

圍繞戰略要求，調整投資導向，優化投資結構，著力項目謀劃，強化項目招商，不斷激活民間投資，以“四大工程”建設為載體，提升投資增長質量和效益，進一步發揮有效投資對促進轉型發展的推動作用。

以生態產業培育工程推動產業轉型。圍繞麗水特色的生態產業集群培育，緊抓“低丘緩坡綜合開發試點”機遇，以“四區”建設投入為載體，努力推進工業生態化、集群化發展，以生態休閑養生項目為戰略重點，推進千峽湖休閑旅游度假區、南明休閑養生城、云和國際生態休閑養生基地、省級現代農業園區、慶元香菇市場、龍泉青瓷文化創意基地、綠谷信息產業園、麗縉五金科技產業園等一批產業轉型升級重大項目，促進“3+3”生態產業集群體系加快形成。

以生態設施完善工程夯實發展基礎。根據“適度超前、城鄉統籌、低碳高效”的總體要求，圍繞綜合交通、綠色能源、安全水利、高速信息和生態保護等五大網絡體系，加快推進金麗溫鐵路擴能改造、衢寧鐵路、景寧至泰順高速、縉云抽水蓄能電站、景寧大均水電站、甌江治理、智慧城市、市區污水廠遷建等一批功能性、全局性重大基礎設施建設，加速構成安全便捷、結構優化、功能完善的現代基礎設施網絡體系。

以美麗城鄉建設工程推進集聚發展。加快新型城鎮化建設，圍繞“1122”城鄉統籌體系，著力推進城市路網、城市街景改造、公園綠化、城鎮供水、老小區和城中村改造、城鎮綜合體、下山脫貧安置小區、歷史文化村落改造等一批重點項目建設，努力促進人口集聚、產業集中和功能集成，促進區域城鎮群的有機聯動發展。構筑區域、城鄉、經濟與社會統籌協調發展新格局，加快建設“美麗麗水”。

以社會民生保障工程促進社會和諧。圍繞建立覆蓋城鄉，全面、公平、可持續的基本公共服務體系，統籌推進教育、衛生、文體、社會福利等設施建設及安居工程實施，加快推進市博物館、市體育館、市圖書館、麗水學院擴建、景寧縣民族醫院、青田縣文化會展中心等一批重點項目以及多層級的住房保障體系建設，努力提高基本公共服務水平和居民幸福指數，打造和諧麗水。

交通網絡化：構建“立體交通”

以生態的理念加快推進“水陸空”各種交通方式均衡發展，構建“通達、快捷、經濟、安全、舒適、綠色”的現代立體交通網絡，為生態經濟建設提供堅實的交通保障。

完善公路網絡布局。在縣縣通高速的基礎上，逐步完善麗水高速公路網，形成“兩縱兩橫三支”的高速公路總體布局。進一步改造提升國省道，做好對外接口的銜接，完善普通國省道網絡，提高對外聯系和省內城際溝通能力。重點落實通景公路、通園公路的等級提升，以及農村公路等級提升改造，著力打通斷頭路，助推生態休閑養生旅游業發展。

形成全域鐵路路網。鐵路發展重點是以金溫通道、衢寧鐵路為兩縱路網主骨架，以衢麗鐵路、溫州至武夷山鐵路為兩橫的“兩縱兩橫”干線路網布局。通過實施金麗溫鐵路擴能改造，建設衢寧鐵路、衢麗鐵路、金臺鐵路、龍浦鐵路、溫武鐵路，謀劃規劃杭廣高鐵，強化麗水市內外通道銜接，加快區域路網的構建，形成覆蓋市域主要節點的鐵路網布局，強化以麗水為中心的路網輻射，構建便捷、快速鐵路網系統。

加快水路航運建設。重點建設甌江航道，提高航道等級，對接沿海港口，構筑一條以麗水港為起點，以甌江為連線，以溫州港為跳板的出海通道，實現江海聯運。同時大力發展水上觀光旅游，開發游艇經濟和豐富水上旅游。大力開發麗水青田港，推進溫溪港區、臘口港區和風化港區建設。

構建空中交通走廊。充分利用機場建設帶來的戰略機遇，著力打造對外開放的空港門戶，加快麗水機場項目前期，爭取項目早日落地。做好空港集疏運道路等配套設施建設，實現航空與地面交通有機便捷轉換。積極開展通用機場布局謀劃，結合麗水實際重點培育發展以航空旅游觀光、飛行培訓、娛樂飛行為特色的通用航空。

發展綜合交通樞紐。科學合理布局交通樞紐，加強中心城市樞紐建設。除了一般客貨運輸站場、客貨運輸集散站點建設外，重點謀劃水東公鐵聯運綜合樞紐、臘口公鐵水貨物聯運樞紐等項目建設。

環境生態化：保護“綠水青山”

堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，堅持不欠新賬、多還舊賬，切實解決關系民生的突出環境問題，努力提供更多優質生態產品，給子孫后代留下可永續發展的“綠水青山”。

大力推進主體功能區實施。根據《浙江省主體功能區規劃》，按照蓮都區為省級重點開發區域，遂昌縣、云和縣、慶元縣、景寧畬族自治縣、龍泉市為省級重點生態功能區，青田縣、縉云縣、松陽縣為省級生態經濟地區的主體功能區定位，優化國土空間開發格局，調整國土空間開發方向，推進主體功能區戰略實施。根據不同區域空間的經濟社會功能、資源環境承載力能力、開發密度和發展潛力的差異，細化各區域主體功能定位及發展導向，創造“金 山銀山”的最適宜空間，確保“綠水青山”。

加快循環經濟和低碳發展。全面實施《麗水市循環經濟發展行動計劃》，加快循環經濟發展的產業化、規模化和特色化，推進特色循環經濟發展新模式。加快省循環經濟“991行動計劃”項目和3個省級循環經濟試點基地建設，著力推進10個省級工業園區循環化、生態化改造，積極創建省循環經濟示范市縣和國家循環化改造示范試點園區。全面實施《麗水市低碳發展行動計劃》，推進低碳產業、低碳能源、低碳城市、低碳技術和森林碳匯“五大行動計劃”，積極爭創低碳城市。

加大環境綜合治理力度。以“治水”為突破口，狠抓水環境保護和綜合治理，倒逼產業轉型升級，推進重污染高耗能行業整治提升工作。通過全面治水，潔化凈化水體，綠化美化河岸，不斷提升城鄉環境，將秀山麗水建設為可用、可賞、可游、可泡、可飲的“五可”水養福地。扎實推進大氣污染防治，實施大氣污染防治工程和綠色交通物流工程。強化節能減排，確保化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量等約束性指標的完成。

高度重視生態環境修復。劃定生態保護紅線，將自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域、水源涵養區、生物多樣性保護區和其他生態環境敏感區、生態環境脆弱區劃入生態紅線管制區，要像保護基本農田一樣保護好生態空間。強化公益林、景觀林建設，加大水系源頭的濕地保護，逐步提高生態公益林補助，提升源頭區的徑流能力和水源涵養能力。實行最嚴格的水資源管理制度，構建水資源合理配置和高效利用體系。

公共服務均等化：打造“幸福麗水”

以不斷提高人民群眾幸福指數為目標，大力促進基本公共服務均等化，逐步將麗水建成“居住環境好、公共服務優”的幸福民生大景區。

著力構建宜居城市。樹立經濟、社會、生態有機融合的新型城市發展觀，優化中心城市空間布局，完善中心城市功能，不斷增強吸引力、凝聚力和競爭力。突出特色理念，打造“美麗縣城”，加快建設各具特色、各有亮點的“小縣大城”和“小縣名城”。強化城鎮功能，加快培育一批特色鄉鎮、風情小鎮和魅力名鎮。以“美麗鄉村”建設為導向，推進農村生態環境改善、農村產業發展、農村管理提效和農民素質提升“四位一體”統籌布局，在產業發展、人居環境、社會文明等方面進行因地制宜的生態化設計。

著力提高居民收入。推進收入分配制度改革，建立完善公務員“陽光工資”和事業單位績效考核評價體系，發揮好最低工資標準、勞動力市場工資指導線等收入分配手段的杠桿作用。貫徹落實強農惠農政策，深入實施“農村發展六大行動計劃”，大力創建農家樂綜合體，積極扶持培育農村經濟增長點，切實提升小城市和中心鎮發展質量，促進農民增收致富。

著力提升公共服務。積極調整優化支出結構，加大財政向社會民生事業的傾斜力度，多渠道籌措資金為民辦好事辦實事，全面推進教育、醫療、社保等社會事業發展，加快保障性住房建設，著力打造“學有所教”、“病有所醫”、“老有所養”、“住有所居”的公共服務體系，使全民平等享有基本公共服務的程度不斷提高。

制度創新化：開辟“轉型之路”

以山區科學發展綜合改革試驗區為統領，以國家級“三大改革試點”為抓手，堅持有利于綠色發展、經濟轉型的體制機制先行先試；有利于變豐富資源為可用資產的經濟模式先行先試，為從“綠水青山”中要“金山銀山”開辟轉型發展之路。

建立健全集聚集約發展機制。把城鎮作為人口和產業集聚發展的重要平臺，健全小城市和中心鎮培育發展機制，把下山移民和退耕還林、土地整理結合起來，把安置小區建設和城鎮居民小區建設結合起來，把產業發展和農民就業結合起來，推進農業轉移人口的市民化。推動生態、土地等資源的集約利用，堅持集中布局，完善工業園區化、產業集群化發展機制，促進特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級。

推進生態資源資產化體制改革。建立自然資源資產產權制度、用途管制制度、資源有償使用制度等生態資源環境市場制度。加快生態資源資產評估、確權登記、融資擔保等市場主體建設，推動農地、林地、林權抵押、擔保、流轉。推進碳匯工程，增加森林生態系統的貯碳能力，探索建立生態效益評估與碳減排交易機制，研究建立碳減排量折抵區域碳排放指標方面的體制機制。完善森林、水等資源環境產品的價格形成機制。

深化環境保護管理體制改革。以甌江源頭區建設為重點，建立健全水土流失防治、水生態保護和礦山生態修復的體制機制。強化區域主要污染物總量控制和減排機制，建立差別化的環境管理及節能減排減碳指標分配制度，開展按生態容量和行業標準制定節能減排減碳考核機制試點。推進排污權交易，建立環境權益交易服務中心。嚴格環境準入和環境影響評價制度，新增項目環保審批前置，實行環保“一票否決”制。

課題組組長：鄺平正；課題組副組長：蔡昉；課題組成員：厲亞萍、葉小弟、藍衛寧