淳安縣鄉鎮畜牧獸醫體制改革情況調查

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(1.淳安縣石林鎮人民政府，浙江淳安 311701；2.淳安縣安陽鄉人民政府；3.淳安縣畜牧獸醫局)

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淳安縣鄉鎮畜牧獸醫體制改革情況調查

胡志忠1，毛余有2，劉榮平3

(1.淳安縣石林鎮人民政府，浙江淳安 311701；2.淳安縣安陽鄉人民政府；3.淳安縣畜牧獸醫局)

淳安縣鄉鎮畜牧獸醫站，從20世紀60年代組建以來，隨著歷史的沿革，機構和人員幾經變化，逐步得到發展，目前已走向組織機構和人員編制正規化。廣大鄉鎮畜牧獸醫員，為該縣的畜牧業發展作出了很大貢獻。

近年來，隨著畜牧產業結構的調整、規模養殖場(戶)的發展壯大、流通領域的活躍、畜禽及產品商品化觀念的增強、市場交易量的增加等情況出現，畜禽疫病防控工作和畜禽產品安全保障等問題日趨嚴峻，有些實際困難和問題有待有關部門的重視和解決。

1 鄉鎮畜牧獸醫站現狀

1.1 機構設置 據調查，該縣23個鄉鎮，目前每個鄉鎮都設置了畜牧獸醫站。根據淳安縣委(1993)37號文件規定，鄉鎮畜牧獸醫站為全民所有制事業單位，經費實行自收自支，屬鄉鎮政府的一個職能部門。站員按縣人事局、縣編委統一定編定員，其身份為鄉鎮招聘事業干部。站員人事管理，工作業績考勤、職責任務完成情況等方面，按有關規定由當地鄉鎮人民政府負責；業務工作安排、技術培訓、相關科技項目組織實施等方面，由縣農業局指導。

1.2 工作職責 鄉鎮畜牧獸醫員的主要工作，一是宣傳、貫徹畜牧業法律法規、政策、方針等。二是具體負責本轄區的畜牧生產技術指導，關注畜禽產業化信息，為畜禽規模養殖場(戶)及時調整畜牧產業結構當好參謀。三是組織和實施好動物強制免疫，協助做好動物疫病的控制撲滅工作，嚴防畜禽疫病傳播；指導養殖場(戶)因地制宜落實其它動物防疫工作，按上級業務主管部門的要求，保質保量完成任務。四是做好動物疫病疫情普查、巡查監測以及上報等工作，發現疫情，逐級上報，實事求是，不得瞞報。五是協助上級業務主管部門開展動物檢疫，做好本轄區內的動物和動物產品的協檢工作。六是協助做好生產領域畜禽及其產品安全監管工作，主要是生豬及其產品質量安全追溯、能繁母豬信息預警體系建設，指導、督促病死動物無害化處理工作。七是做好畜牧業相關的其他臨時性工作。

1.3 站員狀況 據調查，全縣現有在編在崗鄉鎮畜牧獸醫員37人，其中具本科學歷3人，大專學歷8人,中專或高中學歷25人,初中學歷1人。其中已取得高級獸醫師職稱1人，中級獸醫師(畜牧師)職稱4人,助理(畜牧或獸醫師)32人。年齡結構：40周歲以下1人，占2.6%；40～45周歲14人，占36.8%；45～50周歲7人，占18.4%；50～55周歲4人，占10.5%；55周歲以上11人，占31.6%。

1.4 工資待遇

1.4.1 工資及工資收入來源 鄉鎮畜牧獸醫員的經費屬自收自支，工資來源主要依靠三部分。一是“政府購買服務”所得收入，即每年的鄉鎮政府動物強制免疫服務報酬；二是依據各站業務開展情況，上級業務主管部門給予相應的經費補助；三是跑豬欄、走雞舍，為畜禽看病、閹割所收診療服務費。該縣畜禽養殖歷來以千家萬戶散養為主，鄉鎮農戶少，但地域面積廣，村莊分散，交通不便，山里人家“看看是對面，走走要半天”，造成畜牧獸醫員工作量大，收入卻很低。據2012年全縣37名鄉鎮畜牧獸醫員全年工資收入的調查統計，人均年工資收入為16100元，平均月工資收入1341.67元。年工資收入最高為21400元，最低為13300元。

1.4.2 繳納統籌養老保險金、醫療保險金、失業保險金“統籌三金”情況 1995年，縣人事局根據有關政策規定，將在職在崗的鄉鎮畜牧獸醫員全部招聘為自收自支的鄉鎮事業干部，并納入統籌養老保險對象；2000年，縣政府考慮到鄉鎮畜牧獸醫員經濟收入低的實際情況，決定由縣財政給予鄉鎮畜牧獸醫員應繳納統籌養老保險金的50%補助；2005年，鄉鎮畜牧獸醫員應繳納的“統籌三金”，全部由縣財政予以補助。但房改政策和公積金待遇至今仍未能解決。

1.4.3 站員退休待遇 據調查，站員退休存在二種情況，一是1995年前退休的13位老站員，目前已去世4位，健在的9位享受當時淳安縣畜牧獸醫聯站規定的退休待遇。退休費標準低，最低的每月只有62.70元，最高的也只有96.70元。目前，經有關部門各方爭取，每位老同志在原有的退休費基礎上，每月增加補助300.00元，但仍連低保待遇都未能解決。二是1995年被縣人事局招聘后退休的站員，基本上能享受到事業干部退休的待遇，生活有保障。但住房公積金等補貼仍未享受到。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不夠健全 全縣現有23個鄉鎮畜牧獸醫站，真正被所在鄉鎮政府列為事業單位、職能部門的為數不多。原因有二：一是部分鄉鎮畜牧獸醫員主觀上認識不到位，自認為是閹豬看豬病、雞病者，只要跑豬欄雞舍，看好豬病雞病，參不參與政府有關工作和活動，無關緊要；二是因鄉鎮畜牧獸醫員屬自收自支，財政上不屬鄉鎮管理，以致部分鄉鎮誤認為其人事不屬自己管理。故長期來，大多數鄉鎮畜牧獸醫員，政治上得不到關心，應有的福利待遇得不到保證。據調查，目前鄉鎮政府為鄉鎮畜牧獸醫站安排辦公場所的只有13個，僅占56.52%。

2.2 工作辛苦，收入無保障 該縣養殖業務以千家萬戶散養為主，地域廣闊，村莊分散，交通不便，鄉鎮畜牧獸醫員工作量大，收入卻很低。尤其是隨著農村產業結構的調整，農民外出打工者增多，農村畜禽散養量逐年減少，意味著服務對象逐年萎縮與減少。鄉鎮站站員的自收自支只能是收多少算多少，工資待遇根本得不到保障。據調查，全縣37名站員中，只有4～5位能免強拿到檔案工資水平，“自收自支”沒有保障。

2.3 站員年齡老化，青黃不接 目前在崗在編的37名站員，3年內就要退休的有11人。千島湖鎮、梓桐、界首、左口等鄉鎮已面臨缺員。然而，由于畜牧獸醫工作辛苦、待遇低下、地位缺失，年輕接班人來源嚴重不足。嚴重影響了動物防疫工作的開展與順利落實。

近年來，隨著各鄉鎮相繼成立“鄉鎮農業公共服務中心”，如再不將鄉鎮畜牧獸醫員與其他專管員一視同仁，不重視鄉鎮畜牧獸醫員的工作地位與待遇，勢必造成鄉鎮畜牧獸醫站人員的嚴重缺失和嚴重影響獸醫防疫工作的開展。

3 建議與設想

3.1 理順鄉鎮畜牧獸醫站的管理體制，實行規范化管理 根據中共淳安縣委(1993)37號文件精神，明確鄉鎮畜牧獸醫員同鄉鎮其他專管員一樣，其人員編制、人事管理、工作業績考核歸鄉鎮政府管理，縣農業局負責業務技術指導和組織各種技術培訓；鄉鎮有關部門應切實把鄉鎮畜牧獸醫站組合進鄉鎮農業公共服務中心，為畜牧獸醫員提供辦公場所，配備用于防控畜禽重大疫病的設施、儀器等。

3.2 適當改善畜牧獸醫員的生活待遇 依據浙政發(2005)31號《浙江省人民政府關于推進畜牧獸醫體制改革、切實加強動物防疫工作的通知》及浙江省農業廳浙農專發(2005)97號《關于推進畜牧獸醫管理體制改革的實施意見》等文件精神，參照周邊地、市(區)、縣的經驗，結合該縣鄉鎮畜牧獸醫站的實際，建議縣委、縣政府，把鄉鎮畜牧獸醫員全部轉為全額撥款的鄉鎮招聘事業干部，其工資和人員經費全部列入鄉鎮政府的財政預算；適當改善生活困難人員給予9位老站員低保待遇。

3.3 抓緊做好鄉鎮畜牧獸醫站補員工作 有關鄉鎮政府要及早與縣人事局、縣農業局聯系，把補員工作提到鄉鎮政府的議事日程上來。部分鄉鎮畜牧獸醫員年齡偏大，補員工作已是燃眉之急。有關部門可參照2003年招聘辦法，擇優招聘錄用。

3.4 建議鄉鎮設置動物服務診療所 為進一步優化公益性社會化服務職能，加強社會化服務管理，建議鄉鎮設置動物服務診療所，性質為經工商管理部門登記的社會化動物診療服務機構。其人員可從村級動物防疫員中篩選，日常工作開展，接受鄉鎮畜牧獸醫站人員指導，積極配合鄉鎮畜牧獸醫站的各項工作，主要從事動物免疫工作，真正做到“鄉鎮不漏村、村不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針”，規范免疫程序，加強免疫標識佩戴，做好免疫檔案，實現重大動物疫病防控和畜產品安全可追溯。防疫工作報酬，可通過“政府購買服務”形式解決，按照動物免疫密度、免疫質量，給付相應的服務費用。

2014-02-17

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：1005-7307(2014)03-0025-002