淳安縣生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及主要措施

方根祥，汪田海，劉榮平

(1.淳安縣姜家鎮(zhèn)人民政府，浙江淳安311722;2.淳安縣汾口鎮(zhèn)人民政府;3.淳安縣畜牧獸醫(yī)局)

近年來，在有關(guān)部門的大力支持和重視下，淳安縣的畜牧業(yè)已進入由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加快生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)已成為該縣畜牧業(yè)發(fā)展的新目標和新任務(wù)。按照“美麗杭州淳安實驗區(qū)”和創(chuàng)建“生態(tài)淳安”的總體要求，堅持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、穩(wěn)量提質(zhì)、助農(nóng)增收”的基本準則，推行“種養(yǎng)配套、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、污染減排”的生產(chǎn)模式，加快養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低碳畜牧業(yè)，推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進程。結(jié)合該縣實際，制定(2014—2016)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1 指導思想

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，秉承生態(tài)循環(huán)原則，按照《淳安縣農(nóng)村污水處理三年行動計劃實施意見》、《農(nóng)業(yè)面源治理三年行動計劃》和《清水治污行動》發(fā)展戰(zhàn)略要求，把握養(yǎng)殖排泄物與消納平衡原理，著力發(fā)展資源節(jié)約型、生態(tài)友好型畜牧業(yè)，突出重點發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、環(huán)境友好型畜牧業(yè)。

積極探索適合該縣農(nóng)村種養(yǎng)有機結(jié)合的“豬－沼－果(草、林、蔬)”生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣與應(yīng)用，建設(shè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，做到就地就近消納或異地綜合利用，構(gòu)筑生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)體系。加大畜牧服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后加工銷售力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展增收節(jié)支渠道，壯大生態(tài)畜牧經(jīng)濟，推進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展進程。

2 發(fā)展目標

畜牧業(yè)發(fā)展的基本目標是全面推行生態(tài)養(yǎng)殖，有效控制畜禽養(yǎng)殖污染。引導畜牧業(yè)“西進東升”、“上山進園”，規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)場內(nèi)小循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)，逐場逐區(qū)落實資源化利用，實現(xiàn)土地有效消納。實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即畜牧業(yè)增長方式由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;畜牧業(yè)發(fā)展由田地向山區(qū)邁進，山下向山上轉(zhuǎn)移。

加快養(yǎng)殖品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展牛羊兔等食草動物、蜜蜂和精品特色畜牧業(yè)，食草動物養(yǎng)殖比重達30%以上;蜜蜂養(yǎng)殖2 萬箱以上。

加快推進生態(tài)示范場建設(shè)，培育畜禽生態(tài)養(yǎng)殖示范場60 家，其中食草動物養(yǎng)殖場20 家、生豬養(yǎng)殖場20 家、家禽養(yǎng)殖場20 家;孕育80 個生態(tài)型家庭農(nóng)場(牧場);關(guān)停“低、小、散、亂”養(yǎng)殖場;規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部實施生態(tài)化改造;規(guī)模化畜禽場排泄物處理率達96%以上，實現(xiàn)養(yǎng)殖排泄物減量化、資源化、生態(tài)化目標。

建成“資源優(yōu)化、環(huán)境友好、生態(tài)養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟、科技興牧、加工增值”的山區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)，全縣形成“農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用”的新型畜牧業(yè)格局，優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)帶明顯，全縣畜禽及其產(chǎn)品基本滿足自給需要，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標。

3 規(guī)劃原則

3.1 堅持“穩(wěn)總量、提質(zhì)量、促轉(zhuǎn)型”原則，規(guī)劃畜牧用地與養(yǎng)殖布局 以科學發(fā)展觀為指導，以牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，緊緊圍繞“速度加快、規(guī)模控制、品牌做響、檔次提高、業(yè)鏈延長”的總體要求。抓好四項調(diào)整:即布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、動物防疫及畜產(chǎn)品安全工作調(diào)整。實施七項工程:即畜禽良種工程、生態(tài)畜牧業(yè)示范基地建設(shè)工程、規(guī)模化畜禽場環(huán)境治理工程、重大動物疫病預(yù)防控制工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程、畜牧業(yè)管理數(shù)字化與信息化工程。

3.2 堅持以人為本，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展 開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用工程，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。堅持科技先導原則，推行適度規(guī)模設(shè)施化養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。按照循環(huán)經(jīng)濟和畜牧業(yè)清潔生產(chǎn)要求，以過程控制與終端治理相結(jié)合的治理原則，重點應(yīng)用干濕分離、雨污分流等“兩分離三配套”生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、資源化、無害化治理。通過規(guī)劃引導，種養(yǎng)有機結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式全面推廣，新型畜牧業(yè)格局基本形成，生態(tài)養(yǎng)殖模式引領(lǐng)畜牧產(chǎn)業(yè)。

4 工作舉措

一是新(改、擴)建畜禽養(yǎng)殖場(戶)，嚴格遵照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合《畜禽污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，取得養(yǎng)殖合法證照。鼓勵種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)對接，實現(xiàn)種養(yǎng)聯(lián)合;全面實施“河長制”，落實養(yǎng)殖業(yè)主“承諾制”，實現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖;加強沼液統(tǒng)一配送服務(wù)體系建設(shè)，完善有機肥加工配套服務(wù)功能，推進有機肥生產(chǎn)與加工，確保循環(huán)畜牧業(yè)落到實處。

二是實行分類治理技術(shù):對“低、小、散、亂”污染養(yǎng)殖場實施關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè);對養(yǎng)畜500 頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場進行生態(tài)化改造，完善治污基礎(chǔ)設(shè)施，做到干濕分類處理，干糞加工有機肥，養(yǎng)殖污水具備條件的納管處理，其余納入液肥配送體系;對50～500 頭的小型養(yǎng)殖場進行生態(tài)化改造，建設(shè)相應(yīng)容量的沼氣池、儲液池，充分利用“三沼”資源，減少排泄物污染;對50 頭以下的養(yǎng)殖戶配套消納土地，推行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，實行就地就近自然消納排泄物。

三是統(tǒng)籌兼顧其它生態(tài)畜牧業(yè)相關(guān)工作，健全風險管理制度，規(guī)避畜牧業(yè)自然風險和市場風險，為現(xiàn)代畜牧業(yè)保駕護航，合力構(gòu)筑生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

4.1 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是制定中長期畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)中央、省、市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，緊密結(jié)合縣委縣政府倡導的人文環(huán)境需要，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有序、規(guī)范、高效地發(fā)展畜牧業(yè)，推進生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展進程。

二是因地制宜發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等相關(guān)規(guī)定，必須取得環(huán)評許可;符合用地要求;通過動物防疫條件審核。按2～3 頭豬或20～25 羽雞/畝的標準配套消納土地，倡導豬500～1000 頭/場點或雞5000～10000 羽/場點的標準，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。

三是發(fā)展低能耗、輕污染畜牧業(yè)，消除畜牧業(yè)“高消耗”和“高污染”發(fā)展方式。出臺“農(nóng)牧結(jié)合、資源循環(huán)利用”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大對優(yōu)勢畜牧產(chǎn)業(yè)帶和標準示范養(yǎng)殖場的財政投入和補貼力度，增加對污染治理達標、采用“五化”生產(chǎn)工藝養(yǎng)殖場(戶)的獎勵資金，引領(lǐng)帶動生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展。

四是優(yōu)化公益性和社會化服務(wù)職能，加強社會化服務(wù)管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對服務(wù)中心的公益性服務(wù)，采取“購買服務(wù)”的方式，及時支付報酬，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物診療服務(wù)中心正常運行。

4.2 完善動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系落實動物疫病“防、堵、監(jiān)、控”等措施，保持動物疫情清靜區(qū)，保障畜產(chǎn)品安全，維護公共衛(wèi)生安全。

一是提高重大動物疫病防疫實效，全面開展動物疫病巡查監(jiān)測、疫病診斷和預(yù)警工作，充分應(yīng)用血清學監(jiān)測方法開展免疫抗體監(jiān)測、評估免疫質(zhì)量。

二是完善動物衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，高效開展動物檢疫監(jiān)督工作。

三是健全動物防疫流通監(jiān)管制度，提高動物疫病的檢測、預(yù)防、控制和應(yīng)急處置能力，有效控制重大動物疫病傳播蔓延，維護公共衛(wèi)生安全。

四是加強動物源性食品安全監(jiān)測，強化飼料獸藥及畜產(chǎn)品藥物殘留抽樣檢測，保障畜產(chǎn)品安全。

4.3 開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理

總體目標:“關(guān)停一批、改造一批、提升一批”。

總體要求:政府主導、企業(yè)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、部門配合。

申報主體:常年存欄生豬50 頭以上、家禽1000羽以上的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，其他畜禽養(yǎng)殖場(戶)達到規(guī)模標準，可參照執(zhí)行。

申報程序:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，上報納入當年實施關(guān)停計劃與改造治理計劃，并提交整治方案。縣清水治污領(lǐng)導小組審核批準，下達當年治理與生態(tài)化改造計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣清水治污領(lǐng)導小組驗收，驗收合格者縣財政以獎代補形式獎勵。

一是養(yǎng)殖場關(guān)停退出。調(diào)整養(yǎng)殖布局，實行退出機制。避開四邊三化、區(qū)域、交通干線發(fā)展，距離村莊、道路、湖岸、水源區(qū)(含溪流)1000 m 以上;淳揚線、千汾線、光左線、昌文線靠湖一側(cè)養(yǎng)殖場三年內(nèi)逐步退出，參照清水治污有關(guān)標準落實退出補償政策。優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實施關(guān)停舉措。關(guān)停影響環(huán)境低、小、散、亂養(yǎng)殖場(戶)，關(guān)停對象與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂關(guān)停協(xié)議，縣清水治污領(lǐng)導小組以獎代補予以財政補助，按實際關(guān)停拆除面積給予280 元/m2補助到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實到具體養(yǎng)殖場(戶)。

二是養(yǎng)殖場的生態(tài)化改造。依照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》有關(guān)規(guī)定，按“分類治理”劃分標準，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的治污設(shè)施，配套建設(shè)貯糞房(糞便收集處理中心)、沉淀池、儲液池，做到干濕分類處理，實現(xiàn)異地綜合利用;或建設(shè)沼氣池、生化池、干糞房，實現(xiàn)“三沼”充分利用;或配套消納土地，實行就地就近自然消納排泄物。

補助標準:按標準要求建設(shè)相應(yīng)的治污設(shè)施，經(jīng)驗收合格后給予一定補助，新建雨污分離溝渠及窨井補助50 元/m;新建貯糞房(糞便收集處理中心)補助180 元/m2;新建沉淀池、儲液池補助300 元/m3;新建戶用沼氣池(8 m3)縣財政(含上級項目補助)每只補助3 500 元;新建生化池補助300 元/m3;新建生物發(fā)酵床補助50 元/m2。其他治理設(shè)施參照同類設(shè)施給予補助。

4.4 大力推進畜禽排泄物資源化利用

一是液肥配送服務(wù)體系建設(shè)。成立由農(nóng)業(yè)局、財政局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門組成的“液肥配送領(lǐng)導小組”，負責全縣液肥配送的日常管理工作。日常液肥配送工作由農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)承擔，運行企業(yè)開展液肥物流配送業(yè)務(wù)，制訂收集、運輸、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立科學的配送流程，做到運轉(zhuǎn)有序，高效節(jié)約，保持其運行最佳狀態(tài)。“液肥配送領(lǐng)導小組”根據(jù)液肥配送量進行補助，補助標準為60 元/t。補助資金主要用于配送中心人員工資、全年液肥檢測費用、車輛、貯液池、配送網(wǎng)絡(luò)等資產(chǎn)的運行維護支出等。財政補助資金實行專戶管理，專戶由縣液肥配送領(lǐng)導小組辦公室專人監(jiān)督管理。

二是有機肥生產(chǎn)利用體系建設(shè)。扶優(yōu)扶強三家區(qū)域性有機肥加工廠，采取本地有機肥廠加工生產(chǎn)、推廣應(yīng)用補助優(yōu)惠政策，架通有機肥產(chǎn)－銷渠道;鼓勵形式多樣的畜禽排泄物綜合利用工程建設(shè)，推進畜禽排泄物資源化利用進程。按每一個豬當量50元/年標準補助。

4.5 統(tǒng)籌兼顧，全方位推進生態(tài)畜牧業(yè)各項工作

一是拓展農(nóng)牧結(jié)合領(lǐng)域，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物。加快農(nóng)業(yè)廢棄物青貯、氨化、堿化、糖化、菌糠飼料推廣應(yīng)用，推進食草動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，按青貯量計算，落實200 元/t 補助。

二是改善病死動物處理模式，凈化生產(chǎn)環(huán)境。由行業(yè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，采用政府投資項目形式建造病死動物收集處理中心。

三是推進農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，啟動廢棄獸藥及其包裝物回收處理機制。增強環(huán)保意識，凈化生產(chǎn)環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。實行有償回收制度，補助標準參照農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。

四是加強清水治污監(jiān)管力度，杜絕畜禽糞便直接飼喂水生動物。構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)、互為監(jiān)督、相互促進的生態(tài)保護體系，共同營造“水清、山綠、天藍”的生活環(huán)境。

總之，要求通過全方位、多角度、深層次的生態(tài)保護體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)污染物綜合治理機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，扎實推進生態(tài)牧業(yè)建設(shè)進程，切實改善生產(chǎn)條件，優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，實現(xiàn)生產(chǎn)清潔、環(huán)境優(yōu)美的畜牧業(yè)發(fā)展格局。