仙居縣發展生態畜牧業的現狀及措施調查

董云彪，陳旭平，鄭 杰

(1.仙居縣農業局，浙江仙居317300; 2.仙居縣畜牧獸醫局)

仙居縣位于臺州西南部，全縣三面環山，中部為河谷盆地，是一個傳統農業縣，畜牧業經濟是該縣農村的支柱產業之一。

1 發展現狀

據調查，2012年，全縣生豬飼養量22.12 萬頭，仙居雞飼養量400 萬羽，畜牧業產值2.3 億元，占農業總產值的27.5 %。畜牧業的穩定、健康發展為該縣農村發展，農業增效，農民增收作出了重要貢獻。

一是畜產品供給穩定，產業貢獻突出。農牧結合型生態畜禽發展迅速，發展空間有效拓展。

二是仙居雞、仙居花豬等地方品種資源保護工作有效開展，并取得了階段性成果。

三是畜牧科技成果推廣應用加快，生產能力明顯提高。

四是畜禽養殖合作組織迅速發展，產業化程度不斷提升。

五是畜牧獸醫體制改革逐步到位，服務水平有所提升。動物疫病防控和畜產品質量安全監管有效開展。

2 有利條件

一是產業發展基礎較好 仙居縣域面積2000 km2，屬“八山一水一分田”的山區縣，具有發展生態畜牧業的得天獨厚條件。耕地面積32 萬畝(1 畝=667 m2)，按照每百畝耕地配套養豬200～300 頭(或等量的羊、牛20～30 頭、家禽或兔子30000 只)計算，約可承載存欄豬80 萬頭，或飼養家禽1 億羽。

二是政策環境繼續趨好 中央、省、市各級政府高度重視發展現代畜牧業，制定了畜牧業用地、規模化生態養殖、排泄物綜合利用、良種推廣和畜牧業保險等一系列配套政策措施，為畜牧業的持續健康發展提供了有力保障。

三是畜產品消費需求增長 隨著經濟的發展，人民生活水平的不斷提高，消費結構逐步從傳統的糧食為主的溫飽型消費向以肉蛋奶為主要特征的享受型消費轉變，特別是廣大農民群眾增收致富，生活改善，對畜產品的消費需求快速增長，給生態畜牧業的發展帶來了廣寬空間和難得機遇。

四是經濟發展環境趨優 隨著經濟的快速發展和新農村建設的全面推進，公共財政將更多地向農村和農業傾鈄，給生態畜牧業的發展提供了強有力的支持;同時隨著民營經濟的快速發展，有一定經濟實力的工商業者投資發展現代畜牧業，對畜牧業轉型升級和增強抗風險能力作用巨大，意義深遠。

3 不利因素

一是現有土地、環保政策與生態畜牧業發展的矛盾依然存在 隨著城市化和新農村建設的全面推進，畜禽養殖區域的合理布局與土地資源、環境保護協調和諧是一個值得深入思考和認真把握的現實問題。

二是重大動物疫病和畜產品質量安全隱患依然存在 一旦發生重大動物疫情或重大畜產品質量安全事故，將會嚴重影響人們對畜產品的正常消費，后果嚴重，不堪設想。

三是投入不足、基礎設施落后 據調查，目前仙居縣的不少養殖企業，規模化程度不高、組織化程度低，生產技術落后、產品質量參差不齊，經營理念落后、經濟效益不高等情況依然存在。

4 發展目標

按照“生態優先、供給安全、調量提質、助農增收”的要求，大力發展農牧緊密結合的生態畜牧業，優化畜牧業區域布局與產業結構，在穩定發展生豬生產的基礎上，突出發展仙居雞產業，扶持牛、羊、兔等節糧型食草動物發展，加強動物疫病防控和畜產品質量安全監管，促進畜牧業健康、穩定發展。爭取到2015年，初步構建起農牧結合、高效生態、優質安全的畜牧產業體系。使全縣畜牧業區域布局更趨合理，仙居雞產業優勢更加明顯。

一是畜產品自給水平穩步增加 生豬飼養量穩定在25 萬頭;牛存欄1 萬頭，其中奶牛存欄400 頭;羊存欄1.2 萬只;家禽飼養量650 萬羽，其中仙居雞飼養量600 萬羽，鴨飼養量48 萬羽，鵝飼養量2 萬羽;兔飼養量1 萬只。肉、蛋、奶總產量分別達到19500 t、3200 t 和1650 t;豬肉自給率提高15 個百分點;無公害畜產品占畜產品總量50 %以上。

二是產業貢獻持續提升 畜牧業產值達到2.65 億元，占農業總產值的比重達到32.5%左右，全縣28 萬農業人口中將有5.6 萬人直接或間接從事畜產業活動，農民人均牧業收入達600 元以上。

三是科技水平進一步提高 仙居雞、仙居花豬等地方品種資源繼續得到有效保護利用;畜禽良種化率達到95%以上;科學適用配套養殖技術普及率達到85%以上;飼料利用(轉化)率提高5%;畜禽出欄率提高5%;畜禽死亡率降低2%。

四是區域特色更加明顯 抓好畜牧產業布局，重點培育以埠頭、白塔、田市、步路等鄉鎮為主的“果林園自然放養模式”的500 萬羽仙居雞生態養殖基地;以橫溪、湫山、下各、雙廟等鄉鎮為主的“豬－沼－綠色稻米模式”的5 萬頭農牧結合型生豬養殖基地和以廣度、上張、朱溪等山區鄉鎮為主的“高山放養模式”的2 萬頭牛羊食草動物養殖基地。

五是管理和服務水平全面提升 畜牧獸醫體制改革落實到位，關系進一步理順;畜牧業公共服務體系全面建立;重大動物疫病得到有效防控;病死動物無害化處理設施完善。

5 工作措施

5.1 領導重視、認識到位 在推進生態畜牧業發展中，各部門思想認識、工作措施要到位，按照規劃先行，統籌發展;典型引路，創新模式;政策引導，創造環境;加強治理，持續發展;配合協作，強化服務等要求，共同促進生態畜牧業的發展。

5.2 部門配合、分工協作 為推進生態畜牧業的發展，農業、國土、環保、財政等相關部門要加強聯系，做好配合。農業部門要主動協作，利用各自優勢，共同打造各類農牧結合型基地。環保部門要認真貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》，負責養殖場環保審批和畜禽養殖污染防治的統一監督管理。國土部門要按照國土資源部《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》要求，將規模養殖用地納入土地利用總體規劃、計劃管理，保證畜牧業發展所需用地。財政部門要充分發揮財政資金引導作用，提高財政支持生態畜牧業生產發展的總體投入水平，為生態畜牧業健康發展保駕護航。

5.3 加強畜牧產業主體培育 龍頭企業和畜禽養殖專業合作社是發展生態畜牧業的主體。要大力培育帶動力、競爭力強的新型畜牧主體和產業龍頭，積極支持和規范引導合作社組織建設，鼓勵畜禽養殖場戶聯合興辦合作社，以合作化促進規模化，以規模化促進產業化，實現產業融合、優勢互補。

5.4 提高畜牧從業人員素質 一方面，要引進高校相關專業畢業生，整合業務隊伍，并對縣鄉兩級畜牧獸醫技術人員進行培訓，提高業務能力和服務水平。另一方面，要采取多種途徑和方式對畜禽養殖場戶進行培訓，樹立科學的養殖理念，切實抓好養殖過程中品種、飼料、防疫、管理、銷售等各個環節，做到以“畜”為本，精心管理，誠信經營。

5.5 抓好養殖場排泄物污染治理工作 新建或改建畜禽養殖場、養殖小區，要做到合理選址，科學布局，嚴格執行環境影響評價及污染防治設施與欄舍主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，辦理有關環保審批手續，在畜禽養殖場投入運營時落實農牧結合、排泄物綜合利用措施。大力推廣干濕分離、沼氣處理、有機肥加工、蚯蚓養殖等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，在綠色農產品基地建設中，大力推廣施用沼渣、有機肥等，加大畜禽糞尿綜合利用力度。

5.6 高度重視和落實好各項防控措施 一要加大免疫工作力度。在認真開展春秋兩季集中免疫工作的基礎上，進一步加強免疫效果評估，對新補欄、抗體水平不達標的畜禽，及時進行補免，確保“應免盡免、不留空檔”。二要強化疫情監測工作。重點做好A 型口蹄疫、高致病性藍耳病、禽流感等動物疫情監測，開展流行病學調查，及時消除疫情隱患。三要加強流通環節檢疫監管工作。切實開展動物產地檢疫和屠宰檢疫。有效加強流通環節的監管，嚴格執行“四不準一處理”制度，堅決防止病死畜禽及其產品進入流通市場，確保畜產品質量安全。四要做好養殖環節綜合防疫基礎工作。指導規模養殖場戶樹立正確的養殖理念，增強風險意識和防范風險能力，加大防疫基礎設施建設，采用科學合理免疫程序，實行定期衛生消毒制度，規范自主養殖行為，提高安全水平。