設立保山—中印緬孟國際經濟合作示范區具有國家戰略意義

王紅茹

示范區將力爭建成中印緬孟經濟走廊的關鍵節點，成為帶動云南橋頭堡戰略的新引擎和西南地區開放的新高地，我國面向東南亞、南亞的門戶樞紐。

——鄭新立

2013年5月，李克強總理出訪印度，明確提出建立中印緬孟經濟走廊，探索互聯互通新方式，將我國與印度、緬甸和孟加拉的經貿合作提升到了一個前所未有的戰略高度。而要建立中印緬孟經濟走廊，就需要具體的規劃方案和政策措施。

據《中國經濟周刊》獨家獲悉，目前，關于“設立保山—中印緬孟國際經濟合作示范區”（下稱“示范區”）的課題已經由中國國際經濟交流中心完成并上報中央。設立示范區對建立中印緬孟經濟走廊的意義何在？示范區的戰略定位和發展思路是什么？該課題組組長、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立日前接受《中國經濟周刊》獨家專訪，詳解上述疑問。

在保山設立示范區具有重要戰略意義

建立中印緬孟經濟走廊是大勢所趨，也是國家的戰略發展方向，而建在什么地方，甚為關鍵。鄭新立認為，在保山設立示范區，并將其打造成為中印緬孟經濟走廊的核心區具有重要戰略意義。

《中國經濟周刊》：李克強總理明確提出建立中印緬孟經濟走廊的背景是什么？

鄭新立：建立中印緬孟經濟走廊，對于構筑我國通往印度洋的戰略要道，實施海洋強國戰略、能源安全戰略、對外開放戰略、和平外交戰略；對于我國實施經略周邊的外交方針，深化與印緬孟等東南亞、南亞地區經貿合作，帶動亞洲經濟發展具有重要歷史意義。同時，對于構建我國由沿海單向開放轉變為東西海陸雙向開放的新格局，全面提高西南地區開放型經濟水平，使之成為國際經濟合作的新高地具有重要現實意義。

《中國經濟周刊》：建立中印緬孟經濟走廊是一個比較宏觀的規劃，現在提出要在云南保山建設“保山—中印緬孟國際經濟合作示范區”，為什么是保山？

鄭新立：保山具有突出戰略地位和良好的開發開放條件，是設立示范區的最佳區位。

首先，區位戰略地位顯要。保山地處滇西咽喉，內接大理白族自治州、臨滄市、怒江傈僳族自治州、德宏傣族景頗族自治州，外與緬甸山水相連，連接東亞、南亞和東南亞。目前全市有邊境縣兩個，國家一類口岸一個，邊境通道4條，邊民互市通道13條。

其次，自然資源條件優越。保山農產品、生物、礦產、能源等資源豐富，被譽為“滇西糧倉”；有高等植物4000多種，年木材產量200余萬立方米；已發現礦產56種，是黃龍玉的原產地、南紅瑪瑙的主要產地。

第三，對外交流優勢明顯。保山自古以來就是我國與緬甸、印度文化交流融合之地，目前與保山人通婚的緬甸人約5000人。全市僑力資源豐富，海外華僑28.9萬人，其中90%居住在緬甸和泰國，是建設示范區的寶貴財富。

第四，產業特色突出。保山制造業建立了一批特色工業園區，已經形成集聚效應。現代服務業發展速度高于全國平均水平。“中國猴橋對外新聞出版產業基地”成為國家級基地。“珠寶之都”、“溫泉之都”、“休閑之都”的品牌逐步具有國際影響力。

《中國經濟周刊》：在保山設立示范區，并將其打造成為中印緬孟經濟走廊的核心區，從國家層面分析，具有什么樣的戰略意義？

鄭新立：云南保山地處我國與東南亞、南亞三大市場的交匯點，與德宏、怒江、臨滄共處中印緬孟經濟走廊的核心區位，是我國面向西南開放的門戶和前沿，戰略地位十分突出。其意義在于：

第一，有利于實現安鄰富鄰，增強我國在亞洲的話語權。建立示范區將進一步促進我國與印緬孟等東南亞、南亞國家經濟合作，擴大貿易投資、文化交流，建立政治互信機制，帶動周邊國家共同發展。

第二，有利于構建印度洋戰略通道，維護國家安全。印度洋是我國石油等資源輸入、進出口貿易的重要通道，構建印度洋戰略通道對于維護國家經濟、軍事、能源、生態安全至關重要。建立示范區將為打開我國通往印度洋的陸上通道，構建跨國陸上石油運輸線，建設中緬油氣管道、中印輸油管道提供交通運輸和戰略安全保障。

第三，有利于充分利用兩個市場、兩種資源，促進開放型經濟發展。我國與印緬孟在資源能源結構、產業結構、貿易投資等方面互補性強。建立示范區將有利于減少貿易和投資障礙，加快產業、貿易、投資和基礎設施等領域的國際合作。

第四，有利于探索西部對外開放新模式，促進滇西地區產業轉型升級。通過在示范區建立自由貿易園區，在改革創新、對外開放等一系列政策上先行先試，積極探索欠發達地區、邊境地區綜合開發開放新模式。

第五，有利于實現邊疆富裕穩定，生態環境和諧發展。保山是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障的重要組成部分，目前已建立4個自然保護區，一個國家級和一個省級森林公園。建設示范區將為探索開發與生態環境保護協調發展提供經驗借鑒。

示范區將成為我國面向東南亞、南亞的門戶樞紐

示范區要建成內陸沿邊開放示范區、沿邊體制改革創新區，成為帶動云南橋頭堡戰略的新引擎和西南開放的新高地，鄭新立認為，必須要構建國際區域合作型產業體系，構建滇西沿邊開放體系。

《中國經濟周刊》：示范區的戰略定位是什么？跟上海自貿區等其他貿易區有什么區別？

鄭新立：示范區力爭建成內陸沿邊開放示范區、沿邊體制改革創新區、西南邊境經濟新增長極、睦鄰安鄰富鄰示范區和中印緬孟經濟走廊的關鍵節點。成為帶動云南橋頭堡戰略的新引擎和西南開放的新高地，我國面向東南亞、南亞的門戶樞紐和滇西中心城市。

《中國經濟周刊》：示范區的發展思路是什么？

鄭新立：一是建設中印緬孟國際大通道。依托昆明至騰沖輻射緬甸密支那，與印度雷多、因帕爾以及孟加拉達卡、吉大港連接。加快公路、鐵路、航空、航運綜合交通運輸體系建設，拓展機場、港口、口岸功能。形成高速化、網絡化，便捷、高效、安全的國際大通道。

二是構建國際區域合作型產業體系。首先是加強特色農業發展與國際合作。其次是重點建設清潔能源、生物資源開發、出口加工、礦產資源加工、輕紡工業五大產業基地，構建“研發設計、協作配套、總裝集成、商務服務”制造業與服務業融合發展的全產業鏈體系。第三是大力實施國際化戰略、品牌化戰略、集聚化戰略發展現代服務業。建成面向東南亞、南亞的國際商貿物流中心、滇西地區金融中心和國際健康休閑旅游目的地，以及中印緬孟經濟走廊的教育、醫療和文化體育中心。

三是構建滇西沿邊開放體系。首先是在保山的猴橋邊境經濟合作區的基礎上，設立騰沖自由貿易園區，成為貿易自由化、投資便利化的先行先試實驗區。其次是培育國際商品交易市場，翡翠、黃龍玉、瑪瑙等珠寶交易、期貨市場，礦產資源商品交易、期貨市場。第三是搭建境外投資平臺、招商引資平臺、投融資平臺。第四是開展國際教育合作、國際醫療合作、國際緝毒禁毒合作。

示范區應納入國家建設規劃

無論自貿區還是示范區，都需要加強統籌協調和規劃指導。鄭新立建議，未來可將示范區納入國家建設規劃，由國家發改委和有關部委負責相關協調工作，同時還要創新貿易投資體制機制，加大財稅金融政策扶持。

《中國經濟周刊》：建立示范區就需要具體的優惠政策和機制、體制的創新，您對設立示范區有什么樣的政策建議？

鄭新立：首先是要加強統籌協調和規劃引導。建立中印緬孟高層定期協商機制，每年舉辦“中印緬孟經貿合作論壇（博覽會）”等交流活動；將示范區納入國家建設規劃，由國家發改委和有關部委負責相關協調工作；設立示范區管理委員會。

其次是要創新貿易投資體制機制。在騰沖自由貿易園區對所有進出口貨物實行零關稅政策。針對貨物貿易的關稅、非關稅、檢驗檢疫、爭端解決等問題，構建平等高效的協調機制。對各類投資均實施國民待遇，降低外資服務業市場準入門檻，允許外資在金融、教育、醫療、文化創意、科研等領域以獨資方式設立機構。簡化對外投資審批程序，鼓勵民營企業走出去。探索金融改革開放，加快人民幣在貿易投資結算、離岸金融業務等方面的創新。實行更加開放、便利的出入境管理政策，允許示范區與印緬孟實行72小時免簽證。

第三是要加大財稅金融政策扶持。利用即將成立的亞洲基礎設施投資銀行、亞洲開發銀行、世界銀行等國際銀行貸款加快大通道建設。中央、省級財政增加對示范區一般性財政轉移支付、重大項目建設貸款貼息。制定示范區產業發展目錄，對新辦企業加大稅收支持力度，區內企業海外投資經營收入5年內免征所得稅。將示范區物流企業納入國家物流企業稅收優惠試點范圍。