加強鐵礦石資源供應保障戰略的頂層設計

王炯輝

當前，世界鐵礦石市場供需總體趨向平衡，鐵礦石價格相對歷史最高水平有一定回落，研究機構紛紛給出鐵礦石價格進入下跌通道的預測，國內不少業內人士對鐵礦石價格一直高企不下的焦慮，似乎可以放下了。

然而，筆者恰恰認為，未來我國鐵礦石資源保障的風險主要來自于價格：鐵礦石價格走勢并不是只有單一向下的路徑，而取決于礦業巨頭的經營戰略，更取決于我國鐵礦石資源供應保障戰略，是“礦”與“鋼”博弈的綜合體現。

因此，我們不僅需要對未來鐵礦石價格走勢要有一個清晰的分析和理性的認識，更需要加強鐵礦石資源供應保障戰略的頂層設計，從根本上破解鋼鐵產業受制于人的被動局面。

我國鐵礦石未來需求仍大

鋼鐵是現代工業最重要的結構材料，鐵礦石則是鋼鐵工業主要的原材料。近幾年以來中國鋼鐵工業對鐵礦石的需求量超過全球總量的一半，其中更是貢獻了全球約90%的增量。我國正處于工業化、城鎮化中期階段。

今后10～20年內，隨著產業發展由東向西遞進及戶籍制度改革推進，我國的工業化、城鎮化深入發展將繼續維持大規模基礎設施建設、城市住房及公用設施建設，以及由此而生的巨大鋼鐵需求。

從人均鋼鐵蓄積量來看，遠低于美國、日本等發達國家的水平，巨大的差距同時意味著巨大的未來增長潛力。預計2013年我國粗鋼產量約為7.5億噸（對應鐵礦石成品礦需求量約11.5億噸），今后每年的增長速度可能保持在2%～ 3%左右。在人均鋼鐵蓄積量處于低位廢鋼資源不足的情況下，鐵礦石需求量將較長時期維持在緩慢增長的高位水平。

我國鐵礦石供應仍將長期依賴進口

盡管我國鐵礦資源總量比較豐富，居世界第四，但因存在品位低、選冶性能差、礦床規模偏小等不利因素，鐵礦石生產成本與世界鐵礦巨頭相比要高很多，競爭力差，難以滿足我國鋼鐵工業對鐵礦石的巨大需求。

近幾年我國鐵礦石進口數量和對外依存度不斷攀升，進口礦量從2002年的1.12億噸上升到2012年的7.44億噸，對外依存度從39.7%上升到68.5%的高位。

而截至2012年底，我國企業通過參股和控股主導開發的海外權益礦產量僅為6000多萬噸，占進口鐵礦石總量的比例不到10%。綜合分析當前我國海外項目的鐵礦資源品質、擬建和在建項目情況、礦山開采成本、鐵路和港口運輸等因素，未來幾年海外權益礦產量會逐步增加，但預計占進口礦的比例仍不足20%。

應建立更多海外鐵礦石供應基地

目前，研究機構紛紛給出鐵礦石價格進入下跌通道的預測，如中國國際金融公司預測2014年為105美元/噸，德意志銀行預測2014年為110美元/噸，高盛集團預測2015年為80美元/噸，瑞銀證券預測2016年為92美元/噸，摩根士丹利預測2020年為98美元/噸。

但是，由于現行鐵礦石定價機制仍存在被操縱因素，筆者認為未來鐵礦石價格走勢并不是只有單一向下的路徑，而是新形勢下“礦”與“鋼”博弈的綜合體現，取決于礦業巨頭的經營戰略，更取決于我國鐵礦資源供應保障戰略。

強行提高國內鐵礦石產能將推高鐵礦石價格

通過強化國內鐵礦資源開發利用，出臺相關鼓勵政策，可在一定程度上提高國產礦的供應能力，但受制于國內鐵礦資源稟賦條件差、開發成本高等因素，國產礦仍然遠遠不能滿足需求。

如果在當前國產礦產能潛力已較充分挖掘的情況下，強行大幅提高國內鐵礦石供應能力，勢必會推動大量資源稟賦條件更差的鐵礦進入開采，鐵礦開采的生態、環保、安全等壓力陡升，國內鐵礦石的邊際成本大幅提高，價格必然大幅走高。

這種情況下，一方面我國鋼鐵產業將因鐵礦石價格高漲面臨更加嚴酷的形勢；另一方面，除非國家實施嚴厲的鐵礦石貿易壁壘政策，否則國內大量成本高企的鐵礦石產能在低成本的國際鐵礦石產能面前根本不堪一擊。在全球經濟一體化的潮流下，最終博弈結果將是大量高成本國內鐵礦被迫關閉，鐵礦資源供應保障還得回到主要依賴進口渠道上去。

海外礦業巨頭壟斷程度還將提高

海外鐵礦石供應長期呈高度壟斷格局。四大巨頭淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG公司，憑借掌控位于鐵礦石成本曲線底端的最優質鐵礦資源，占據了最為有利的市場地位。

近幾年四大鐵礦巨頭產量約占全球40%，但是控制著全球約70%的鐵礦石貿易市場份額，掌握了世界鐵礦石貿易定價話語權，凈利潤率高達30%以上，極大地擠壓了國內鋼鐵行業的盈利空間。

而據統計，2013—2019年間全球計劃新增鐵礦石總產能約7.5億噸，其中四大巨頭所占比例超過60%，這意味著未來鐵礦石供應壟斷程度可能還要提高。另外，鐵礦巨頭還進一步通過組建船隊等方式掌控鐵礦石海運市場。

在這種情況下，幾大鐵礦巨頭不可能主動進行價格戰損害自己的利益，而更可能會聯合調節產能釋放節奏，進行“聯合限產”，人為制造鐵礦石供應緊張的局面，繼續將鐵礦石價格維持在高位水平，從而攫取高額的壟斷利潤。

應主動提高海外權益礦比重

選擇主動建立有效的海外鐵礦石供應基地，將權益礦占進口礦比例提升到顯著水平。如我國權益礦占進口礦比例提高到30%～40%，將對海運鐵礦石貿易格局形成重大沖擊，有效打破鐵礦石壟斷供應局面，形成競爭態勢，鐵礦石供應商為了爭奪市場份額被迫進行價格戰，鐵礦石價格將回歸到一定水平。

如果未來我國通過有效建立海外鐵礦石供應基地迫使進口鐵礦石價格下降，國內的鋼鐵行業將因原料成本降低成為最直接的受益者。

如我國權益礦占進口礦比例提高到30%～40%，全球鐵礦石供應將有效形成競爭局面，預計鐵礦石進口價格將至少可降低20美元/噸。

僅按照2013年預計鐵礦石進口量8億噸保守計算，國內鋼鐵行業每年可節約進口鐵礦石成本160億美元以上，進一步考慮占總需求量30%左右的國產鐵礦石價格也將相應降低，國內鋼鐵行業每年節約的鐵礦石成本將超過220億美元，10年累計節約的鐵礦石成本將超過2200億美元！

建立海外鐵礦石供應基地的投資強度大約為220美元/噸，年產3億噸的鐵礦石供應基地約需投資660億美元。

鐵礦石價格降低后，建立海外鐵礦石供應基地的投資將不可避免會出現收益下滑甚至虧損。但是，這種下滑或者虧損額大大低于國內鋼鐵行業因鐵礦石降價所節約的成本，大大低于我國經濟社會發展因成本降低所獲得的收益，從整體層面考慮國家是巨大獲益的。

我國鐵礦石需求巨大和鐵礦資源稟賦差的客觀條件，決定了未來很長一段時期內鐵礦石供應仍將主要依賴進口途徑（預計占比約70%），國產鐵礦石只能起到調劑和補充的作用（預計占比約30%）。

而在海外鐵礦石供應呈高度壟斷格局的形勢下，被動等待，希望鐵礦供應商主動大量擴產并開打價格戰的愿望并不現實。

因此，在強化國內鐵礦生產及廢鋼資源利用的同時，只有加大支持我國企業 “走出去”，建立有效的海外鐵礦石供應基地，才能從根本上破解鋼鐵產業受制于人的被動局面，才能使鐵礦石價格穩定向下，這是我國鐵礦石資源供應保障戰略的必然選擇。

（作者系中國五礦集團公司總裁助理）