鄉鎮農業技術推廣體系存在的主要問題及建議

宋志永

（臨潁縣北原種場，河南 臨潁 462600）

河南省是我國最重要的農業大省，在保障糧食安全方面肩負著重要責任。實現河南農業持續豐產穩產和傳統農業向現代農業的根本轉變，必須依靠科技進步，而農業生產的技術進步必須依靠農業技術推廣服務體系來實現。結合多年來從事基層農業技術推廣工作的實踐，針對存在的問題，提出改善鄉鎮農業技術推廣體系的對策與建議。

1 鄉鎮農業技術推廣體系存在的主要問題

1.1 管理體制不順

2006年鄉鎮機構改革后，鄉鎮農業技術推廣部門的人、財、物管理權由原來的縣級農業主管部門下放到鄉鎮，農業主管部門只負責業務指導，這樣就失去了人事任命和人員調動權，業務部門的一些工作開展困難，就連一些基本的統計數據收集也有很大難度，同時也難以實現因才適用，人盡其才。由于鄉鎮事務繁雜，人手緊缺，有半數以上的農技人員特別是懂專業、會干事的技術骨干部分被抽調到政府擔任黨政辦、安全、計生、勞務或者包村等角色，分散了工作精力。

1.2 推廣經費短缺

經費投入是農業科技工作開展的基礎條件，農業技術推廣經費投入不足，截留或挪用的情況時有發生，部分鄉鎮農技推廣機構編制內財政經費不能全部落實到位，農技推廣經費大部分用于行政事業費用支出，支出結構不合理且使用率低。大部分基層農技推廣部門都存在“一有三無”的現象，即有工作人員，無站房、無設備、無辦公經費。由于辦公經費不足，農技人員難以深入鄉村進行指導和服務，對新技術、新品種、好項目，只能以發宣傳單的方式進行宣傳、推廣，引進、試驗、示范工作難以開展。

1.3 農技人員待遇低

農技推廣人員政治和生活待遇普遍較低，挫傷了農技推廣人員的工作積極性與主動性。農技推廣工作缺乏有效的激勵機制，鄉鎮農技部門由于行政管理機制和用人機制的限制，沒有體現事業單位按勞分配的原則，特別是在職稱評定上，基本上實行論資排輩，沒有完全體現專業技能優先，造成農技人員上進心不強，工作熱情和積極性不高。

1.4 運行機制陳舊

一是現行農業技術推廣體系的不完善致使農業推廣、農業教育和農業科研分別由不同的部門管理，各自獨立，缺乏直接和有效的聯系，相互之間缺乏有效的協調與溝通，使得農業科研項目中真正實用的科技成果不多，而農技推廣中急需解決的技術難題卻無法列入科研計劃。二是專業力量分布不合理。由于人事權不在業務主管部門，鄉鎮農技推廣機構人員力量無法合理調配，造成鄉鎮農業技術力量強弱不均，農業技術人員的專業與當地資源開發利用不匹配。三是人員結構與產業調整要求不匹配。鄉鎮農技人員所學專業多為農學，其中大多從事種植業，而蔬菜、食用菌、園藝、畜牧獸醫、特產加工等方面的專業人員很少甚至空缺，不能滿足當前農村經濟發展的需要。

2 改善鄉鎮農業技術推廣體系的對策與建議

2.1 創新體制，強化隊伍

農業產業比較效益低，農業技術推廣在市場中產生的社會效益和生態效益難以得到成本上的補償，必須依靠國家和省市各級相關部門在政策上給予強有力的支持，創造一個寬松有利的宏觀環境。一是把現在的農業綜合服務站從鄉鎮政府中獨立出來，由縣農業技術推廣中心直接領導，成為縣農技推廣中心的派出機構，保證其公益性，工資由財政納入全額預算，確保隊伍穩定，人員在編在崗在位。二是根據地理分布和交通狀況，按照鄉鎮耕地面積、種植作物種類情況，打破行政區域，組建綜合性區域站。三是對現有的農技推廣人員實施知識更新培訓，逐步完成對農技推廣部門的非農業專業人員實行農業技術系統培訓。四是由政府牽頭科研院所與鄉鎮農技站建立常態化的駐站工作隊，選派優秀的技術骨干定時定期駐點，傳授鄉鎮農技人員先進科技知識，使得科技成果能夠及時有效轉化，達到互惠雙贏。

2.2 創新投資渠道，保障資金投入

首先要按照《農業技術推廣法》中有關規定，保證對農業技術推廣的經費投入，建立農業技術信息、病蟲害預測預報防治等系統，配套必要的實驗檢測儀器設備，為農業技術推廣創造良好的工作環境。其次，動員全社會力量積極投資農技推廣事業，建立多渠道、多元化的農技推廣投入體系，逐步形成農技推廣搭橋、企業農戶聯姻、利益共享、風險共擔、廣泛參與、相互促進的推廣格局。

2.3 創新激勵機制，激發工作活力

要從工作要求、業績考核、職稱評定、晉職晉級方面制定激勵機制。支持農技推廣機構和農技人員通過股份制等市場手段創辦科技示范園區，展示名優品種、高效生產模式，帶動農民跟進。更新觀念，提高服務意識，結合農業產業結構調整，按照市場經濟發展要求，把服務領域由產中向產前、產后延伸，利用技術和信息引導農民進入市場，參與并促使農業產業化經營。應盡快建立農業推廣職業資格考試制度，通過考試嚴格錄用，逐步推行聘用制，競爭上崗，擇優錄取，吸納高素質高技能的大中專院校畢業生充實農技隊伍。在服務目標上，由原來的追求產量最大化轉為追求效益最大化，通過調整結構，提高品質，努力增加農民收入。

2.4 加強農民培訓工作，提高農業科技推廣效率

農業科技成果的轉化和農業勞動生產率的提高與農民科學文化素質關系極大。一是要通過廣播電視講座、現場講授示范、科技宣傳欄、技術咨詢等，把科學技術送到千家萬戶，傳授到田間地頭，提高農民科學種田水平。二是要提高綜合能力，加快鄉鎮的農民科技書屋建設，普及科學文化知識，在廣大農村營造崇尚科學、破除迷信的良好氛圍、加速農民的知識化進程。

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