有機產業在我國扶貧工作中的作用

文 | 王茂華　國家認證認可監督管理委員會

唐茂芝 國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所

有機產業在我國扶貧工作中的作用

文 | 王茂華國家認證認可監督管理委員會

唐茂芝 國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所

目前我國共有592個國家貧困縣，多數分布在偏遠的山區，生態脆弱，文化教育落后。從全國范圍看，扶貧工作的重點是貧困人口比較集中、貧困程度集中的中西部特別是西南、西北地區。當前我國扶貧的方針已從救濟式扶貧到開發式扶貧轉變。開發式扶貧的方針是在國家必要的扶持下，鼓勵貧困地區開展修路、引水、通電等基本設施建設，改變生產條件，支持種、養業的發展，同時把扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設等措施結合起來，實施可持續發展戰略。從產業選擇看，我國扶貧開發支持的重點是種植業和養殖業。

黨的十八大提出必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，并把生態文明建設放在“五位一體”建設的突出地位。2013年和2014年中央一號文件明確提出推進農村生態文明建設與可持續發展，并提出促進生態友好型農業發展，加大生態保護建設力度，建立農業可持續發展長效機制，也是對于我國扶貧工作提出了發展方向和目標。

有機農業是在發揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態系統的相互作用以及環境、自然資源的可持續管理。不僅能保障消費者的健康，更重要的是能建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，最終促進農業的可持續發展，能夠幫助貧困地區實現穩定食品生產、保護生產能力、保護生物多樣性、提供健康食品、穩定食品供應、循環利用城鎮與農村殘留物等目標，實現環境友好、經濟可行和社會公平的可持續發展模式。

一、有機農業的概念和作用

有機農業是指遵照特定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產物，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規律和生態學原理，協調種植業和養殖業的平衡，采用一系列可持續的農業技術以維持持續穩定的農業生產體系的一種農業生產方式。有機農業在發揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態系統的相互作用以及環境、自然資源的可持續管理。有機農業基于健康的原則、生態學的原則、公平的原則和關愛的原則。發展有機農業不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，最終促進農業的可持續發展。隨著有機農業和全球有機市場的發展，使有機產品從農業生產系統擴展到從種植、養殖、加工、運輸、貿易到餐桌整個食品供應鏈。有機產業是人們由傳統的生產和消費觀念轉向科學、文明、理性的發展觀念的必然結果。實踐證明有機產業有利于農村經濟、社會和環境的可持續發展。

二、發展有機農業在消除貧困中的作用

1.保護生態，確?？沙掷m發展

有機農業是結合了傳統農業、創新思維和科學技術的可持續發展的生產方式。是遵照特定的農業生產原則，在生產中不采用基因工程獲得的生物及其產品，不使用化學合成的農藥、化肥、生長調節劑、飼料添加劑等物質，是一種能維護和延續土壤、生態系統和人類健康的生產體系。它遵循當地的生態節律、生物多樣性和自然循環，依賴生態平衡的維持、增進及修補，強調水土資源保育與生態平衡管理系統，提高土壤肥力、防止土壤的風蝕和水蝕、提高土壤的滲透性和持水量、降低地表水和地下水的消耗和由此引發的土壤鹽漬化。有機農業在發揮其生產功能即提供有機產品的同時，關注人與生態系統的相互作用以及環境、自然資源的可持續管理。有機農業基于健康的原則、生態學的原則、公平的原則和關愛的原則。發展有機農業不僅能保障消費者的健康，更重要的是旨在建立一種綜合、健康和環保的可持續發展農業生產體系，建立和恢復農業生態系統的生物多樣性和良性循環，使農業生態實現自我調節，農業資源實現再生利用，最終促進農業的可持續發展。

對于生態較為脆弱的貧困縣，有機農業在防止土地退化和恢復已退化土地的生產力中，促進生態破壞區的治理和恢復，保護農村生態環境，起著關鍵而獨特的作用。

對于生態良好的貧困縣，通過有機農業的生態措施、生態系統的完整性和自然資源的生產力得以保持，確保促進農村的可持續發展。

2.掌握先進技術，提高農民生產技能

開展有機生產和認證過程中，需要對生產者特別是小農戶開展有機種植、養殖、投入物質使用和農事操作記錄等方面的咨詢、培訓，可幫助農民利用科學知識開展種養殖，提高生產技能，可提升農民農業生產的技術水平。

通過發展有機農業，可以獲得較高的收入，外出打工的年輕人可返鄉從事有機生產和加工，這不僅解決了青年勞動力的就業問題，還解決了農村婦女、老人的隱性失業問題，有利于提高其經濟社會地位。

3.提高產品附加值，增加農民收入

隨著人民生活水平的提高和公眾對食品安全的關注，有機產品成為人們消費熱點，有機產品價值逐漸得到市場認可，人們對有機產品的需求十分迫切。有機農業由于生產投入成本較低，產品價格相對高，銷售環節減少，有利于解決農村人口就業，提高農民收入；有機農業屬于勞動密集型產業，能夠為農民提供比其他行業更廣泛的就業機會和創收途徑，加快脫貧致富的步伐；有機產品的認證能幫助貧困地區了解產品質量信息和市場信息，還可以使貧困縣的農民與全球市場建立連接，使他們走出貧困。

4.轉變觀念，提高意識

通過發展有機農業，讓農民認識到有機農業對于環境保護、食品安全、動物福利和可持續發展的重要意義，可改變傳統的小農意識，為我國傳統農業向可持續發展農業的轉變提供了基礎。從根本上提升農民的環境意識，轉變農業生產方式，提高資源利用率，推動農業生產方式的轉變，從根本上扶貧濟農。

三、貧困縣發展有機農業的優勢

1.生態優勢

我國的很多貧困縣生態環境良好，森林覆蓋率較高，發展有機農業得天獨厚。

2.產業結構優良

除農業外，基本上無污染源頭，有利于有機農業的可持續發展。

3.領導重視

環保部自2003年以來，大力推動“國家有機食品生產基地”創建工作，目前有138個特色明顯、成效顯著的有機生產基地通過審核；農業部于2010年開始創建有機農業示范基地，國家認證認可監督管理委員會于2011年開展有機產品認證示范區的創建。有機產品認證示范區的創建，加強了地方相關政府部門對有機產業的溝通、協作和監管職能，調動了有機發展優勢區域發展有機產業的積極性，實現了有機產品生產、認證、消費的良性循環，為區域經濟發展、生態文明建設作出了重要貢獻。有的貧困縣的示范區域還實現了由單一靠政府扶貧救助轉變為依靠有機農業產業化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

四、經驗借鑒

江西萬載縣自提出“生態立縣，有機富民”、“打造江南有機農業第一縣”的戰略決策以來，大力實施現代有機農業產業化扶貧工作，利用“陽光工程”、“雨露工程”和“培養新型農民”等項目，撥出專款，對全縣農民進行技能培訓，尤其是縣扶貧辦每年都定期組織省、市、縣專家，對貧困地區從事有機農業生產的農民進行巡回培訓。從2000～2007年，全縣共舉辦有機農業培訓班2000多場（次），培訓農民10萬多人（次），扶持20多家有機食品龍頭企業，解決勞動就業1萬余人，帶動農戶5萬多戶。尤其是一些山區鄉鎮貧困農戶，由于資金緊缺，無力投資有機農業，一些農業產業化龍頭企業就為農戶先墊付種子及有機肥料、生物農藥款，有效地提高了貧困戶栽種有機農作物的積極性，并取得了良好的經濟效益，實現了由單一靠政府扶貧救助轉變為依靠有機農業產業化扶貧致富，逐步走上了奔小康的道路。

五、貧困縣發展有機農業需要的政策與支持

1.需要國家政策、財政扶持

有機農業是一種環境友好型農業，將生產過程中的環境成本內部化，具有一定的公益性，會導致單位產品的實際成本增加和銷售價格的提高，因而抑制市場的發展；同時有機生產的轉換期需要經過2～3年，轉換期間要嚴格按照有機產品的標準進行生產，導致生產成本增加。有機產業發展前期投入較大，相對見效慢，需要政府給予一定的前期扶持及后期補獎。同時應在農村水利、道路、電力、衛生消毒與防護設施、運輸設施等生產設施給予財政支持，從而提高貧困縣有機產業發展能力。

2.需要加強對有機生產實踐的理論、應用技術等方面的支撐和培訓

有機農業生產，其根本意義在于盡最大程度提倡和推廣采用環境友好的農業生產技術，降低對生態的負面影響，提高資源和能源的利用率，為人類提供健康安全的優質農產品。需要一整套不同于常規農業的技術措施作為保障，面臨著病蟲草害防治、土壤培肥等諸多技術問題，有機農業的生產和有機產品的開發需要廣泛的技術推廣和服務體系作為支撐。需要各級政府加強農民培訓、有機農產品生產合作社的建立、知識品牌的創建、認證與技術咨詢等環節培訓和支持。

3.建立以有機產品認證為主導的多部門合作、社會各界廣泛參與的產業推動機制

有機產業涉及科研、環評、生產、加工、認證、流通、消費等多個行業和環節。需要各級政府、企業和生產者共同參與和推動。

由于貧困縣有機產品消費市場與有機產品生產組織間的信息不對稱，造成初級有機產品品種多、數量大卻沒有銷路或滯銷。迫切需要采取政產學研商相結合的方式，形成綜合技術優勢，搭建有機產業產、供、銷平臺，打造完整的產業鏈，充分發揮各自優勢，促進各地有機產業的健康發展，為區域經濟發展提供有力支持。

同時由于有機生產需要投入更多的勞力，管理成本和農資成本，加之有機認證的相關費用是常規的2～3倍，從而導致有機產業利潤的實現遭遇瓶頸，需要各級政府、企業和生產者共同參與和推動, 建立政府和民間共同搭建的“推拉機制”，搭建公共服務平臺，促進貧困縣有機產業的健康發展，為區域經濟發展提供有力支持。

4.要增強輿論宣傳，提高大眾的有機食品消費意識，在全社會倡導健康的綠色消費方式。

要利用新聞媒體、傳播媒介，多方位、大力度宣傳有機理念，廣泛傳播可持續發展的思想和理念，把消費有機產品作為人們對減輕環境污染、恢復生態平衡、保護地球的一種貢獻。我國還有很多貧困縣地處我國生態保護地，迫切需要廣泛傳播把消費有機產品作為人們對減輕環境污染、恢復生態平衡、保護地球的一種貢獻的思想和理念，在發展經濟的同時,守住青山綠水。

（王茂華，國家認證認可監督管理委員會，注冊管理部處長、高級工程師；

唐茂芝，國家認證認可監督管理委員會認證認可技術研究所，研究員）

科技部科技支撐計劃“有機產品認證技術體系建設和示范及其對生態文明的作用（項目編號：2014BAK19B06）和質檢總局科技計劃“有機認證作為生態文明重要評價指標的前期研究”（項目編號：2014IK151）】