發展農村現代化比農民市民化更重要

文 | 羅天昊 國資委商業科技質量中心

國務院出臺《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，正式提出我國將建立城鄉統一的戶口登記制度，消除農業戶口與非農業戶口性質區分。

城鄉二元戶籍制度，造成了巨大的不公，詬病已久。取消農業戶口與非農業戶口的區別，為中國戶籍制度變革的一大突破，本次實現城鄉同權，實為數十年來的變局。事實上，在十八屆三中全會上，中央關于城鎮化戰略，提出的十六字方針，即“以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體”。當下，城鄉一體從制度上已經實現了。

不過，農村戶口廢除了，但是鄉村還在。在現實中，城鄉之間仍然存在巨大鴻溝。

雖然農村戶籍將被廢除，會有更多的農村人進城，但曾經在農村生活過的人口仍占據中國人口的絕大多數。由此，中國的鄉村的作用絕不止是經濟功能。正如知名學者葉一劍在著作《鄉愁里的中國》所言，鄉村是人們不能舍棄的精神家園。同時，鄉村的存在也是人類生存方式多元化的必要。鄉村與自然的和諧共存可以給予城市諸多的啟示。

但被寄予厚望的城鎮化也以消滅農村、建成城市為業績。衡量一個地方的發展水平，往往將多少農民轉移到城市作為一個重要的指標。資本尤其地產資本的進入，改變了鄉村本來的生存方式。而強行將農村納入工業化體系引起了越來越多的反彈，征地拆遷中出現日益劇烈的沖突就是警示。

目前，中國農村存著在八大矛盾焦點。

第一，農產品的價格沒有放開。未來的對策應該是提高補貼，讓老百姓賺錢而不是讓老百姓沖鋒在前扛住糧食價格。

第二，農業生產補貼不到位。對策是未來提高補貼標準。

第三，農業沒有現代化，也沒有納入現代產業體系。對策是實現農業現代化，將農業納入現代產業體系，造就大批的農副產品基地、食品工業基地，以及旅游產業基地。

第四，農村基礎設施落后。對策是未來基礎設施投資偏向農村，全國至少需要約一萬億農業基礎投資。

第五，農村的醫療與社會保險缺乏。當下，曾經解決了底層民眾醫療問題的赤腳醫生基本失業或是集中到鄉鎮、縣市里去開診所，大片農村沒有醫院。農民如何解決看病遠和看病難的問題？農民的社保由誰負擔？

第六，農村的教育問題。對策是將教育資源向農村適當反哺，同時，開放農民子弟在城市的教育機會。

第七，只承包，無聯產造成效率低下。改革開放以來所謂的家庭聯產承包責任制，在實際執行的過程中只是個“半吊子”方式——只有承包，沒有聯產。除了國營農場之外，廣大農村都是以家庭為單位小敲小打的勞動模式。農村應推行所有權與經營權、收益權的分立，農民以家庭為單位，可選擇自由合作組建農莊，按照股份或者農地大小分紅，實現真正的“聯產”。

第八，農民社會地位低下。我國的農民不僅在經濟收入上不如城市居民，更嚴重的是，農民都屬于社會底層，身份認同問題此前被人忽視。

未來中國的鄉村應該有三個特點：在經濟上，農業納入現代產業體系，在社會領域實現農村的福利與城市接軌，同時，消除中國隱形的身份等級分野，使農民真正成為中國的獨立公民。

十八大提到未來農村需實現農業的現代化。實現農業的現代化，納入現代產業體系，遠比讓農民到城市更有遠見，也更符合現實。農業本身的現代化也比工業完全取代農業更為合理，從國家戰略來看，也更容易造就產業結構的均衡，增強抵抗經濟動蕩的能力。美國不僅是世界第一服務業大國，也是世界第一農業大國，多層次的產業結構使美國經濟具有巨大的抗風險能力，具備強大的自我調節能力，這也是美國稱雄世界多年的秘訣之一。

農村本身的現代化比農民轉移到城市更為重要。農業現代化的一大特點是將農業融入現代產業體系?，F代農民的需求不僅在于經濟發展、實現財產發展的平權，更在于身份的提高，實現社會地位和權利的平權。城鄉平權是拉低中國收入分配差距，填埋社會階層差距的重要戰略之一。