試論日本海洋戰略的幾個問題＊

修 斌

（中國海洋大學 文學與新聞傳播學院，山東 青島266100）

前言

海洋是人類社會可持續發展的重要依托。隨著全球經濟的發展和對資源能源的需求，海洋成為直接的、現實可能的能源資源寶庫。近年來，世界各國對海洋的重視程度越來越高，主要涉海國家都已經制訂并逐步完善了其海洋戰略規劃，力圖在海洋競爭中搶占優勢，并以此來支撐國民經濟的可持續發展。美國以控制全球海洋為目標，全面實施“全球海洋戰略”，特別是借助其科技和軍事優勢維持超強地位，推進海空一體化戰略；日本確立了“新的海洋立國”戰略，積極擴大海洋戰略空間，加快“海洋大國”的步伐；韓國實施“海洋強國戰略”，推進“藍色革命”，努力躋身世界海洋強國之列；越南采取政治、經濟、軍事手段，試圖實現其對南沙島礁從占領向占有的轉變；印度出臺“海洋新戰略構想”，意圖控制印度洋，染指南中國海，挺進太平洋；澳大利亞、印尼，甚至菲律賓也都在制定和推進各自的海洋戰略。“海洋世紀”的基調已經在新世紀初葉實實在在地呈現在我們面前。

中共“十八大”提出了“提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國”的戰略任務，“十二五”規劃綱要中也提出“堅持陸海統籌，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力”的總要求，政府有關部門和各沿海地區按照中央精神積極開展各項工作，中國的海洋發展呈現前所未有的好勢頭。知己知彼，百戰不殆。制訂中國的海洋戰略和海洋政策，發展中國的海洋事業，需要了解世界的情況和動向，尤其是中國最大的海上鄰國日本。最近一個時期，中日兩國圍繞海洋的斗爭和博弈前所未有地復雜和尖銳，研究和把握日本海洋戰略，妥善處理中日海洋關系，就顯得更加必要和迫切。

一、“戰略”與“海洋戰略”

（一）關于“戰略”

“戰略”的概念具有悠久的歷史和復雜的內涵。在中國古代，“戰”指戰爭，“略”指謀略。古人常稱戰略為謀、猷、韜略、方略、兵略等。春秋時期孫武的《孫子兵法》被認為是中國最早對戰略進行全局籌劃的著作。“戰略”一詞，最早見于西晉初史學家司馬彪所著《戰略》一書，后屢見于《三國志》等史籍。19世紀末，中國開始用“戰略”翻譯西方的“strategy”一詞。①

戰略的定義有多種。克勞塞維茨在《戰爭論》中的定義是：“為了達到戰爭目的而對戰斗的運用。”瑞士若米尼在《戰爭藝術概論》中則認為：“戰略是在地圖上進行戰爭的藝術，是研究整個戰爭區域的藝術。”美國參謀長聯席會議對軍事戰略的定義是：“運用一國武裝力量，通過使用武力或以武力相威脅，達成國家政策的各項目標的一門藝術和科學。”《簡明不列顛百科全書》對戰略的定義是：“在戰爭中利用軍事手段達到戰爭目的的科學和藝術。”日本《世界大百科全書》為戰略所下的定義是：“為了實現特定目標而運用力量的科學與策略。”《蘇聯軍事百科全書》為戰略所下的定義是：“軍事學術的組成部分和最高領域，它包括國家和武裝力量準備戰爭、計劃與進行戰爭和戰略性戰役的理論與實踐。”這些關于戰略的定義各異，但其相同之處都是指在一定時期，建設和使用軍事力量，籌劃和指導戰爭全局的準備與實施，以達到一定的政治目的，為特定的階級、國家、民族和政治集團的利益服務的方略。

在古代，戰略的內涵要義有三。首先，戰略是智慧的運用，是斗智之學，伐謀之學，古人稱之為“謀”，與孫子“上兵伐謀”同義。其次，戰略所思考的范圍僅限于戰爭，這也是在“略”字前加一個“戰”字的理由。再次，戰爭中所使用的主要是武力，也就是“兵”，所以中國古代把戰略稱為兵學。簡言之，戰略為用兵之學、作戰之學。直到第二次世界大戰時，西方人對于“戰略”一詞大致還是界定在上述的狹義范圍，即戰爭和軍事。但事實上，和平與戰爭不可分，而戰略所要考慮的問題也非僅限于用兵。加之戰略向其他領域的延伸，使得戰略的內涵逐步擴展。因此，上述三點只有第一點恒定未變。

戰略與歷史時期的社會生產方式相聯系，它依賴于社會物質生產、科學技術水平和人的素質，是為國家或集團所規定的基本目標和政策服務的。戰略也同自然條件、地理環境、社會環境、主觀意志等有密切關系。可以說，戰略是一種觀念和思想，是理念、原則、目標、手段、方案、步驟、策略等的綜合體。隨著社會的變遷和戰略理論的發展，戰略的內涵也不斷擴大和深化。美國等西方國家已經率先提出了更高層次的大戰略，以及國家戰略、國防戰略及有關的發展戰略。當代的戰略概念，已擴大延伸到軍事領域以外，被引申至政治、經濟、科技、文化、海洋、太空等領域，泛指對全局性重大的、高層次決策的謀略、規劃、方案和對策。戰略的基本特性表現在全局性、方向性、對抗性、預見性、謀略性。構成戰略的要素主要有戰略目的、戰略方針、戰略力量、戰略措施。

國家戰略是一個國家根本性的政策，事關國家和民族的榮辱興衰，其重要的地位和作用不言而喻。從現代的觀點來看，和平與戰爭密不可分。“安全”也不僅為國家安全，更擴大為國際安全、區域安全、全球安全，當然也包括海洋安全。今天戰略家所關心的問題不僅為戰爭而更為和平；不僅只是要求了解和準備戰爭，更要求預防和消滅戰爭，甚至更進一步為創建永久的和平。我國古代兵書《司馬法》有云：“天下雖安，忘戰必危。”希臘古訓說：“要想和平就準備戰爭。”法國人薄富爾也警告說：“戰略無知是致命錯誤！”這些至理名言值得后人深思。

（二）關于海洋戰略

戰略在海洋領域的體現，早期顯然更多地被運用到海軍，以及與“海權”相關的方面。海權思想對海洋戰略的影響是顯而易見的。所謂海洋戰略（marine strategy），一般是指國家把海洋的開發、利用、保護等納入整體發展規劃而制定的關于海洋的全局規劃和政策。但是，在以和平與發展為主題的當代，海洋戰略的指向更加廣泛。對于海洋戰略，應該從“縱”、“橫”兩個維度理解。從縱向來說，它包括海洋戰略思想、海洋戰略方針、海洋戰略目標、海洋戰略體制機制、海洋戰略規劃、海洋戰略手段和步驟，海洋政策和策略等；從橫向來說，它應當包括海洋法律體系、海洋安全戰略、海洋經濟與產業戰略、海洋能源資源戰略、海洋調查與科學研究戰略、海洋軍事戰略、海洋外交戰略、專屬經濟區和大陸架戰略、海島與海岸帶戰略、海洋運輸戰略、海洋文化與海洋教育戰略等等。這些要素和領域相互銜接，構成完整統一的戰略體系。

海洋戰略一般涉及如下內容：確立海洋在國家的位置，樹立海洋思想觀念，制定海洋政策大綱，制訂和完善海洋基本法律，確立海洋管理的體制機制，強化國家對海洋國土和海洋事務的管控，推進海洋資源的開發與利用，加強海洋國際合作，保護海洋環境，確保海上運輸和海洋安全，推進海軍建設，振興海洋產業，推進海洋科技，進行海洋調查，實施海岸帶綜合管理，有效保護和利用島嶼，強化海洋教育，促進涉海人才培養，發展海洋文化、海洋旅游、海洋休閑娛樂等。本文將基于對戰略概念、戰略思想、海洋戰略的理解，來重點考察日本海洋戰略的幾個相關問題。

孔子《論語》（顏淵篇）中有“兵”、“食”、“信”是政治的要訣這一說法。可以認為，“兵”，即是現實的國家安全；“食”是指國民生活；“信”則是指對思想和倫理上正確性的信念。一個國家的海洋戰略，也應當從國家海洋安全（兵）、海洋經濟發展（食）、海洋認知和海洋觀念（信）這幾個方面來展開。我們觀察近年來日本的海洋戰略，發現它基本上也是按照這樣一個思路來確立的。也就是說，日本海洋戰略體系中標榜和強調的正是這幾個核心內容：第一，海洋安全保障，即確保日本的海洋安全，維持海洋和平與安定。第二，促進海洋經濟的繁榮，即擴大和開發海洋能源資源，包括以此為前提確保海洋貿易航線安全、保障海洋能源安全及保護海洋環境等。第三，提倡親近海洋、認識海洋，強化海洋價值觀的地位，并努力向世界推廣。

二、日本海洋戰略的理論基礎

日本是典型的島嶼國家和海洋國家。在很長一段時期內，對日本來說，海洋帶來恩惠、安全、財富和文化。但是，豐臣秀吉統一日本以后，日本國家戰略和海洋戰略呈現出冒險、貪婪、侵略的特征。日本明治維新以后實行對外擴張和軍國主義政策，無論是南進還是北進，無論是大陸政策和海上推進，實際上都是把海洋當作跳板，侵略領土、掠奪資源、控制戰略通道，并試圖建立所謂“大東亞共榮圈”，主宰東亞乃至整個亞洲。戰后，在新的國際格局下，日本依靠美國的安全庇佑，走和平發展之路，以海洋貿易立國，成為世界經濟強國，這一時期日本海洋戰略以經濟為中心，相對單純。但是冷戰以后，隨著國際和地區形勢的變化和世界海洋形勢的發展，日本對自己的國家戰略進行了深入研判，重新調整和抉擇，把成為“普通國家”、“政治大國”作為21世紀日本的國家戰略目標。

日本的海洋戰略與國家戰略密不可分。日本海洋戰略是在其國內與國際、歷史與現實、政治與經濟、文化與傳統、地區及世界形勢等多種因素相互作用、相互影響中形成、發展的。實際上，長期以來，日本國內對海洋戰略理論的思考和學術爭論一直沒有間斷過。但就目前日本的海洋戰略而言，其最重要的理論基礎有三個方面：由傳統海權觀發展而來的新的綜合海權觀；“普通國家”和“政治大國”論；“民生大國”論。

（一）由傳統海權觀發展而來的新的綜合海權觀

日本四面環海，在生產力水平較低的歷史時期，海洋起到了特殊的屏障作用，確保了日本作為獨立國家的傳承與發展。同時，日本也因此長時間與周邊國家處于隔絕半隔絕狀態，在相當長的時期，日本各階層的海權思想只停留在樸素海權觀的時代，并沒有真正認識到海洋的重要性，更沒有從海洋興國，運籌經略海洋的高度來認識海洋的地位和作用。但是，18世紀末至19世紀初，少數日本人的海權觀念發生了變化。日本一些知識分子開始從島國位置、海軍軍備、海外貿易等角度提出日本的海權觀。而促使日本海權思想真正發生飛躍的還是美國佩里艦隊叩關帶來日本被迫開國的殘酷現實，自此日本開始接受近代海權思想，進入重視海軍及海上安全的傳統海權觀階段。明治維新以后，日本天皇提出“開拓萬里波濤，布國威于四方”的強國目標，并被政府貫徹執行。隨著馬漢著作的問世，海權思想受到青睞，日本的一批海權論者，如金子堅太郎、小笠原太郎、秋山真之、佐藤鐵太郎等，把馬漢海權思想與日本的實際相結合，形成如下共識：日本及世界的未來取決于海洋，海洋的關鍵是制海權，制海權的關鍵在于強化海軍并通過艦隊決戰擊潰對手。此后日本開始提升海軍地位，加快海軍建設，追求海權強國的目標。

“二戰”結束后，日本的海權觀及海洋戰略因軍事的失敗和科技的發展而進入了一個新的階段。日本開始向新的綜合海權理論過渡，即在重視傳統的海上軍事力量及海上安全的同時，開始更加關注海洋資源、海洋科技、海洋環保等非軍事因素，日本逐漸確立起新的綜合海權觀。主要體現在五個方面：一是加深對海洋戰略地位的認識，把海洋作為民族生存和國家安全的重要空間。二是發展海洋經濟，使之成為新的經濟增長點。三是逐步建立和完善新的海洋法律制度體系。四是大力發展海洋科技，利用高新技術加快對海洋資源的開發研究。五是把海洋事務作為重要的國際事務，把開發利用海洋列為國家優先發展戰略。以此在國際海洋競爭中搶占先機。

（二）“普通國家”理論

“普通國家”這一概念是日本政界人物小澤一郎最先提出的，在其1993年所著《日本改造計劃》一書中，小澤認為“日本遠不是一個普通國家”，在他看來，作為“普通國家”，一是要認同國際社會視為理所當然之事也是自國理所當然之事，并為之盡職盡責。二是對地球環境等人類共同面對的課題，要盡己所能進行參與。他還認為，日本既已成為經濟大國，就應當成為“國際國家”，其前提是首先要成為一個“普通國家”。為此要“在安全保障、經濟援助等領域做出國際貢獻”。［1］（P104）表面上，“為國際安全做貢獻”和“為國際經濟做貢獻”是戰略目標，但是，從冷戰結束后日本“普通國家化”的實踐看，成為自主的大國才是日本“普通國家化”戰略的實質，要害在于以“為國際安全做貢獻”為由，突破“和平憲法”的束縛和內外輿論的牽制，重獲對外動用軍事手段的權利。

著眼于這個戰略設計，日本進行了多方面的戰略實踐。第一步，強化國民的國家觀念意識，為推行“普通國家化”戰略奠定思想和輿論基礎。日本政府把取得國民認同作為推行“普通國家化”戰略的重中之重。通過冷戰后多年的努力，“普通國家化”已經成為日本主要政治力量和多數國民的整體價值取向。第二步，試圖通過修改“和平憲法”，對“普通國家”地位予以法律上的確認，掃除自衛隊參加海外軍事行動的障礙。第三步，強化日美同盟，加速推進“普通國家化”戰略實施，特別是借助美國的力量掃除國家戰略轉向的障礙，牽制中國的海洋發展，加速國家戰略轉型。

（三）“民生大國”理論

在與“普通國家論”相異的各種戰略指導理論當中，最具代表性者當屬“民生大國論”，其首倡者是著名評論家船橋洋一。“民生大國論”所宣示的是：（1）不以意識形態劃線，自稱“我們不是鷹派，也不是鴿派，不是右翼，也不是左翼”，因為“冷戰已經結束”。（2）主張日本外交要在和平、發展、人權、環保等領域發揮強大的領導力。（3）反對日本成為軍事大國，認為經濟大國未必一定要走向軍事大國，主張日本要成為“世界民生大國”。（4）對待“歐美主義”和“亞洲主義”，主張既不脫亞入歐，也不入亞脫歐，而是確立入亞入歐、融入亞太的太平洋全球主義。（5）對待日本的國家利益與國際社會利益，強調擺脫民族主義，堅持民生為本，“既為日本生存也要讓他者生存”，“實現開放的自我利益”。（6）在國際政治立場上，同意堅持日美同盟，但強調要適應冷戰后的形勢予以改造，主張要在聯合國和WTO框架內積極開展平衡多邊外交，加強日本作為地區重要政治力量與美歐大國或國家集團的戰略磋商與合作。［2］（P13-18）

三、日本海洋戰略構想與“海洋國家論”

日本列島由西太平洋島鏈上若干島嶼組成，其本身就是分隔邊緣海和大洋主體的地理分界線，在開發利用海洋方面具有得天獨厚的地理優勢。日本真正對海洋戰略的關注始于19世紀90年代。在明治時期海軍軍官佐藤鐵太郎的《國防私論》出版之前的1891年，日本外交官稻垣滿次郎就在其《東方策》中強調海洋是未來世紀的政治貿易的主要舞臺，預測東洋將成為世界的市場，日本憑借海洋中心優勢將獲得繁榮昌盛。此后的數十年，日本的海洋戰略深深地打上了軍國主義對外擴張的烙印，并演變成了向大洋擴張侵略的南進論，稻垣也因此被認為是南進論的首倡者。

“二戰”結束以后，隨著戰后重建和經濟發展，日本再度提出了以海洋為中心的一些戰略構想，力圖在激烈的國際競爭中掌握主動。戰后日本海洋戰略構想的主題和方向，主要分為兩個階段：

一是“環太平洋發展戰略論”階段。1965年學者小島清首先提出“太平洋自由貿易地域”（PAFTA）構想，②后來，1980年首相大平正芳主持制定《環太平洋合作構想》，將戰后日本海洋發展戰略研究推向高潮。其目的主要是解決日本經濟起飛對資源與市場的需求，深化同美、加等北美發達國家的合作，為“綜合安全保障”提供政策補充。③這一時期，日本所倡導的“環太平洋合作構想”帶有強烈的冷戰色彩，設想通過提高經濟依存度，深化戰略依存度，鞏固美日在亞太地區的戰略格局。總的來說，該階段日本海洋戰略研究的關注重點是經濟利益和經濟發展，對政治外交斗爭、領土糾紛等歷史敏感問題，往往采取一種低調和回避的態度。

二是“海洋國家論”階段。國際政治學者高坂正堯于20世紀60年代就率先出版《海洋國家日本的構想》，可以說是海洋國家論的先聲。海洋國家論真正成為一種理論思潮和政治氣候則是到了冷戰結束以后。冷戰后，日本對海洋的關注和對海洋戰略的研究逐步升溫，這一戰略構想的出現，主要源于后冷戰背景下日本戰略家對應該確立怎樣的國家戰略的思考。對日本的國家特征，他們形成的共識是：日本是一個四面環海的列島，一個海洋國家，這個基本事實構成日本國家形成和發展的前提，并且由此決定了日本與外部世界的聯系方式，即“島國式”或是“海洋國家式”。在日本戰略家的眼里，“島國”被賦予封閉、內向的特征，而“海洋國家”則具有進取、外向的特征，因此，日本必須走出“島國”的局限，邁向“海洋國家”，海洋國家之路是日本的必然選擇。在這里，“海洋國家”包含了一種積極參與建立世界新秩序并追求日本國家利益的志向。這種對“海洋國家”的理解和走向“海洋國家”的呼吁，成為日本制訂海洋戰略的認識論基礎。實際上，“海”本身就具有雙重性。一方面是閉鎖、隔離、防衛；另一方面是開放、溝通、開辟。隨著人類社會的發展和文明的進步，前者的功能在不斷減弱，后者的作用在日益擴大。正是因為對海這種雙重性的不同側面的倚重，才呈現所謂“島國”和“海洋國家”的不同特點。所以對“海”的新闡釋和走向“海洋國家”的呼吁，也就自然成為日本探討和制訂海洋戰略的話語前提。［3］（P40-42）

目前日本海洋國家論的人士中，以防衛問題專家等“軍事現實主義者”居多，另有一些親英美派的“政治現實主義”者。他們結合對近代歷史的考察認為，當日本與海洋國家結盟時就得以繁榮，與大陸國家結盟時就要失敗。因此，日本要走與海洋國家結盟的路線，積極發展海洋實力，拓展海洋權益。④

海洋國家論在日本的興起不是偶然的。隨著冷戰的終結，包括日本在內的世界各國都在思考未來的國家戰略。日本一些學者認為，進入21世紀后，世界秩序依然會繼續受以上這兩大趨勢的作用，他們主張，日本應該重新審視和適時調整自己的大戰略，明確提出把海洋戰略作為主要的國家戰略，力圖在激烈的國際競爭中掌握主動。一些研究戰略問題的學者把國際政治構造分為海洋國家和大陸國家兩個對立系統，認為這種對立是由于歷史和傳統帶來的國家戰略的差異造成，尤其是戰略視野的不同所致。與此同時，從20世紀90年代開始，海洋問題成為全世界關注的熱點和焦點。1994年《聯合國海洋法公約》生效，各沿海國家紛紛建立和加強了海洋綜合管理機構和海洋戰略研究機構，開始制訂和實施國家海洋戰略。日本政府也多次制訂了國家海洋開發的中長期規劃，學術界連續數年進行海洋戰略和國家戰略關系問題的研究，政府的海洋科技開發經費投入逐年增加，海洋開發和宇宙開發共同被確立為維系日本國家生存基盤的優先開拓領域，“海洋國家日本”，“海上生命線”等字句頻繁出現在各種媒體中。進入新世紀以來，日本政界、學界、媒體乃至全社會的保守化、右傾化傾向日益加劇，日本著眼于突破戰后體制制約，確立“普通國家”戰略目標，謀求和鞏固在東亞乃至國際社會的主導地位的戰略意圖更加明顯。“海洋國家”這個以地理名詞為外在形態的概念背后，蘊含著日本參與主導地區事務、介入世界政治經濟格局重構、引領國際戰略關系發展的強烈意愿，說到底是一種擴張意識。

四、日本的海洋戰略的特點及其動向

多年來，日本的海洋戰略一直隨著國際局勢的變化進行調整。這種調整既有直接的現實需要，又有深刻的理論根源；既體現了日本的政治意愿，又反映了亞太地區戰略格局的深刻變化。日本海洋戰略既是日本開發海洋資源、拓展海洋利益的政策指針，又是推進“政治大國化”、“普通國家化”的實際步驟。日本的海洋戰略承襲了由“政治大國”戰略、“國際國家”戰略演變而來的“普通國家”戰略的基本理念，服務于擺脫戰后體制、追求政治軍事大國地位的國家戰略目標。日本海洋戰略不僅是日本國家戰略的重要組成部分，而且與中日關系的走向和中國的國家利益、海洋權益息息相關。日本海洋戰略的調整將對亞太地區的政治、經濟和社會發展，特別是對中國海洋戰略和海洋發展產生重要影響。

總體來看，日本的海洋呈現出海洋意識更加強烈，海洋認識更加多元，海洋觀念更加外向，海洋戰略日益清晰，海洋法律逐步健全，海洋管理體制更趨完備，海洋涉外活動更加積極，海洋戰略規劃更加具體，海洋權益爭奪更趨強勢的基本趨向。特別是近年來，日本海洋戰略進一步出現了：通過重塑日美同盟關系來強化同美國全球戰略特別是亞太新平衡戰略的互補性、擴大管轄海域來鞏固海洋大國地位并拓展國家發展的空間、調整防范對象并構建與其大國戰略相適應的海上武裝力量、通過強化海洋的能源資源開發來為未來經濟發展提供支撐等這樣的一些新動向。

（一）重塑日美同盟關系，強化同美國全球戰略的一致性和互補性

“二戰”后至冷戰結束，日本始終把堅持日美安全保障體制作為其外交和國防政策的“基軸”。但冷戰后，兩國都意識到傳統的“美主日從型”的同盟關系已不適應新的形勢，必須進行重塑和調整。經過努力，1996年日美簽署了《日美安全保障聯合宣言》，確立了新時期日本在地區及全球安全戰略中同美國的新型“全球伙伴關系”。在這一戰略思想指導下，日本更加主動地將自己與美國的亞太安全戰略捆綁在一起，美日軍事戰略形成了“一體化”格局。與此相適應，日美雙方在海洋戰略上互相支持、互為補充的特點更加明顯，主要表現在日本追隨美國主動參與海外軍事行動的強度和頻率進一步增強；日本進行法律調整，修改和平憲法的步伐進一步加快；日本和美國在釣魚島和南海問題上互動協調在強化。這從2010年以來的普天間美軍基地搬遷問題、釣魚島撞船事件、延坪島炮擊事件、美日和美韓軍演、圍繞釣魚島和南海爭端等一系列事件中可以明顯看出。

（二）擴大實際海洋控制范圍，不斷鞏固區域性海洋大國地位

日本海洋戰略和海洋政策最核心、與周邊國家爭議最大的是島嶼主權、大陸架和專屬經濟區問題。日本數年來積極縝密、持之以恒地進行海洋調查和數據采集，并已經靈活地利用《聯合國海洋法公約》等賦予的權利，通過向聯合國大陸架界限委員會提交申請，從其周邊的太平洋上獲得大面積的大陸架和巨大的海洋權益，日本主張的管轄海域總面積達447萬平方公里以上，位居世界第六位，水體總量位居世界第四位。有領土爭議的釣魚島群島和竹島（韓國稱獨島）海域被日本單方面劃定在其專屬經濟區范圍，日本還正在進一步加強對沖之鳥礁的控制以及相關海域的調查，不斷強化其國家行為和國內法措施，積累“法理依據”。此外，日本還借全面調查大陸架之機，制訂關于太平洋海底地形的大陸架科技指標，試圖在推動國際海洋法新秩序的過程中最大限度地爭取本國權益。

（三）調整防范對象，努力構建與其大國戰略相適應的海上武裝力量

冷戰時期，日本以蘇聯為“假想敵”，主要應對“來自北方的威脅”。冷戰后，雖然北方威脅減弱，但是日本認為發生地區爭端的可能性和大規模殺傷性武器擴散的危險在增加，其仍然面臨多方向、多類型的威脅。尤其對中國和朝鮮的防范愈發突出。其海洋防衛戰略指導思想由“保衛北方”轉向“防御西方”，歷次推出的新《日美防衛合作指針》也把中國作為防范和牽制的重點，并為此加快了軍事力量調整和建設的步伐，不斷拓寬自衛隊職能，并將防衛廳升格為防衛省，并正在推動將自衛隊改為國防軍。日本海上自衛隊目前是亞洲綜合作戰能力較強的武裝力量，海洋軍事戰略已基本完成了由美國海軍補給力量向“獨立作戰”力量，由近岸、近海防御向海上殲敵、遠洋積極防御的轉變。特別是戰區導彈防御系統（TMD）、新型戰機、戰艦和潛艇等的研制開發，正在打破地區的軍事平衡。其主動參與美國軍事干預戰略的意圖更加明顯。為應對中日釣魚島爭端和牽制中國的海洋發展，日本正在加快在其西南島嶼部署監視部隊，強化海空聯合訓練和作戰體制，開展日美聯合大規模奪島演習等。

（四）強化海洋的綜合開發利用，為日本經濟發展提供能源資源支撐

日本海洋戰略調整的重點之一是加快海洋的開發利用，尤其是海洋能源資源，以期為日本未來發展提供可持續的支撐。日本將憑借其經濟和科技的優勢，積極推進對海底資源、能源的勘探和利用。目前，日本政府多個部門都在開展相關工作，日本海洋開發機構隸屬于日本文部科學省，是日本海洋技術開發的大本營，主要進行與海洋相關的科技的綜合試驗研究與前沿探索。海上保安廳也積極從事海洋勘探等活動。為實現“以海洋能源來維護海洋安全”的目的，日本已經把浪力發電、潮流發電應用到海上航路標記的照明。經濟產業省于2009年制訂了《海洋能源與礦物資源開發計劃》對海洋能源資源的開發利用提出了全面系統的規劃，制定了自2001年至2016年為期16年的“甲烷水合物開發計劃”，開始有計劃地勘探和開采海底的可燃冰作為未來的替代能源；農林水產省、氣象廳在海洋調查、氣象研究方面也不斷加大投入。而根據《海洋基本法》制訂的兩期《海洋基本計劃》則是日本全面實施海洋戰略的最全面而具體的規劃。可以預見，日本今后將進一步推進海洋戰略規劃的實施，以謀取更大的海洋利益。

另外，隨著中國的快速崛起，日本的海洋戰略防范和遏制中國的傾向越來越明顯。日本一些勢力將中國視為和“海洋國家”相對的“大陸國家”的代表，推定作為“海洋國家”的日本必然要與中國產生戰略對抗，并極力渲染中國的海洋威脅，夸大中國的海軍發展、海洋能源開發、海洋調查活動。日本一些人主張聯合美國并拉攏其他亞太國家，推進所謂“價值觀外交”、“海洋國家聯盟”，來聯手圍堵和遏制中國。也正是在這樣的背景和氛圍下，日本在海洋問題上對華強硬和挑釁，在釣魚島海域抓扣我漁船和船長，對釣魚島實施所謂“國有化”等就是集中表現。

五、當代日本海洋戰略的確立和展開

（一）“新的海洋立國”戰略

“新的海洋立國”戰略始于2005年。當年11月，日本海洋政策研究財團向日本政府提交了《海洋與日本：21世紀海洋政策的建議》，并于2006年1月公開發表。該建議共分4個部分，它提出了日本海洋立國的總體目標，闡述了制定海洋政策大綱、《海洋基本法》的緊迫性以及完善海洋綜合管理體制的必要性，提出了海洋管理的具體措施，強調了樹立海洋立國的“三大理念”，即海洋的可持續開發利用、注重國際協調引領海洋國際秩序、實施海洋綜合管理。2006年12月，日本海洋政策研究財團和日本海洋法研究會同時發表了《日本海洋政策大綱：以新的海洋立國為目標》和《日本海洋基本法草案綱要》，明確提出新的海洋立國的口號，主張日本應從“島國”轉向“海洋國家”。⑤

當代日本的海洋戰略往往是通過具有戰略意義的法律、政策、規劃來體現的。其海洋規劃和政策是遵循“新的海洋立國”戰略，在《海洋基本法》的指導下，以《海洋基本計劃》為主軸制訂和展開的。這其中，《海洋基本法》是日本全面確立新的海洋立國戰略的重要標志。該法律規定了日本發展海洋事業的基本原則、綱領、目標、任務、組織框架等。目前，日本的涉海法律法規已達近百部，而《海洋基本法》成為所有涉海法律的“母法”，是指導日本海洋發展的總綱。根據《海洋基本法》，日本政府設立了綜合海洋政策本部來負責組織制訂日本海洋戰略規劃，它也是日本海洋戰略和政策的最高決策和綜合管理機構，由首相擔任本部長，國土交通大臣兼任海洋政策擔當大臣。本部設有總會負責決策重大事項，屆時各有關府省，如內閣府、內閣官房、法務省、外務省、國土交通省、經濟產業省、農林水產省、文部科學省、環境省、防衛省等的負責人參加。綜合海洋政策本部下設干事會，議長由內閣官房副長官擔任，成員包括有關省廳的廳局長和審議官等。本部還設有法制、審議、邊界海域等各個領域的小組，負責研討相關政策議題并進行決策。此外，日本有關省廳內部的涉海部門分別側重政策、規劃、科技、法律、外交、安全等方面的涉海問題的政策制定。另外，日本海洋政策最主要的智庫海洋政策研究財團，牽頭組織了許多法案的草擬、提出政策建議、發表課題成果等，每年還定期出版《海洋白皮書》。

（二）《海洋基本法》與《海洋基本計劃》

2007年4月，日本通過了《海洋基本法》，這是日本全面確立新的海洋立國戰略的重要標志。該法規定了日本發展海洋事業的基本原則、綱領、目標、任務、組織框架等。主要內容包括：推進海洋資源開發及利用；保護海洋環境；推進專屬經濟區等的開發；確保海洋運輸；確保海洋安全；推進海洋調查；推進海洋科學技術的研究和開發；振興海洋產業強化國際競爭力；加強海岸帶綜合管理；保護離島；推進國際合作；增進國民對海洋的理解等。

《海洋基本法》出臺之前，日本的涉海法律法規有87部，⑥其中最主要的有8部：領海及毗連區法、專屬經濟區及大陸架法、海上保安廳法（修正）、在專屬經濟區行使漁業等主權權利的法律、海洋生物資源保護及管理法、水產資源保護法（修正）、防止海洋污染及海上災害法（修正）、核原料物質和核燃料物質及原子爐限制法及防止放射性同位素造成放射線危害的法律（修正）。《海洋基本法》出臺后，日本進一步加快了新的涉海法律的制訂和頒布，包括海洋能源礦物資源開發法、處罰與應對海盜法、離島保護管理法、低潮線保護及基地設施整備法、應對專屬經濟區外國科考活動法、海上保安廳法及其修正案、外國船舶航行法、礦業法修正案等重要法律法規，在海洋政策和法制方面進展明顯。另外，《海洋基本計劃》（2008－2012）和《海洋基本計劃》（2013－2017）也先后發布實施。

《海洋基本計劃》（2008－2012）是2008年3月18日正式公布的。這是日本根據2007年出臺的《海洋基本法》的精神，由綜合海洋政策本部制訂的用于指導日本未來5年的海洋事業發展的戰略性規劃。綜合海洋政策本部每年都對進展狀況進行跟蹤評估，及時加以修正，提出要求，并計劃每隔五年推出一部新的《海洋基本計劃》。⑦該計劃主要包括12個方面的內容，基本上是對應于《海洋基本法》的內容要求來安排的，包括：海洋保護區的設定和推進、大陸架延長對策、對外國船只進行科學考察和資源探查的對應、能源和礦產資源的有計劃開發、海上安全運輸的確保、海洋安全制度建設、推進專屬經濟區的系統調查、海洋信息的一元化管理、海洋研究開發的推進、海岸帶綜合管理、離島保護和管理、增進國民對海洋的理解和海洋人才的培育。這些規劃集中、具體地體現了日本近期海洋戰略的基本內容。

除了制訂和實施《海洋基本計劃》，2008年日本向聯合國大陸架界限委員會提交了延長大陸架74萬平方公里的申請，并于2012年獲得其中31萬平方公里的批準認定。并在第二期《海洋基本計劃》中對相關海域的海底資源勘探開發進行了規劃。

結語

日本海洋戰略及其規劃是一個整體，各部分之間有著密切的聯系。其中，除了海洋經濟問題，海洋安全問題和海洋能源資源問題常常占據十分重要的位置，這些領域也是中日之間海洋競爭和矛盾的焦點，需要我們更加關注。實際上，日本的海洋戰略和政策的指向在很大程度上是針對中國的。在談到海洋問題時，日本的海洋界人士往往將中國置于前，對中國的海洋發展尤為關注和警惕。⑧通過考察我們認為，日本已經形成“海洋國家”的大致輪廓和主要特征，已經具備“海洋強國”的基礎和條件。

研究日本海洋戰略，有幾點特別需要我們特別予以重視。

第一，日本重視并突出其海洋國家屬性，提出把建立海洋國家作為日本國家的大戰略，其海洋戰略的目標，是為日本力圖擺脫戰敗國的束縛成為“政治大國”、“普通國家”的國家戰略服務的。在日本看來，威脅來自海上，國家發展的空間也在海上。

第二，日本在資源方面對外依賴嚴重，正因為對能源資源的渴望，以及沿海國家間競爭的激烈，使得日本的海洋意識異常強烈，也正因此，它總是在國際海洋法的模糊地帶做文章，積極占島圈海，變礁為島，擴大海洋國土面積。日本海洋能源資源戰略規劃在日本的涉海發展規劃中往往最為具體、嚴密，在日本的海洋規劃中占有突出的地位。

第三，日本經濟嚴重依賴海外貿易，為此，它異常重視戰略要道，全力確保海上生命線，近年來已經突破海外派兵限制，配合美國在全球的軍事行動，并強化對日本周邊島嶼、海域、海峽的軍事控制以及監控力度，宣稱維護航行與自由、和平共同利用海洋，并以此為口實介入南海等爭端。

第四，日本主張并積極聯合所謂“海洋國家”，共同應對“陸地國家”的挑戰。這些年來，日本出現了把日美同盟這一“海洋同盟”體制擴大到多國之間，試圖建立以日美同盟為核心的“海洋國家聯盟”的新動向。日本積極聯合東南亞島國，試圖建立以日本為主導的島嶼國家鏈條，⑨形成大陸邊緣地帶對中心地帶包圍網。暴露出典型的冷戰思維。

第五，日美同盟在未來較長一個時期將依然是日本海洋戰略的主軸。1997年的《日美防衛合作指針》具有標志性意義，它使日美安保適用范圍擴大、支援能力增強，是日美加強長期防衛合作的綱領性文件。2001年的《阿米蒂奇報告》使日美同盟的防衛范圍從“新指針”的“周邊”繼續擴大至亞太甚至具有了全球意義。日本在同盟中的地位開始從被動接受轉變為主動參與。日本通過防衛領域的一系列新調整、新部署，強化西南諸島方向戰力，積極配合美國的亞太再平衡戰略，給中國海洋安全帶來更大壓力。

第六，日本海洋戰略針對中國的意圖顯而易見。日本一些人由于疑慮中國未來走向，擔心中國的崛起會帶來威脅，有人甚至說“像中國這樣缺乏資源的超級大國，其發展本身就是霸權行動”（渡邊利夫語）。他們極力渲染中國的經濟發展和海洋發展的威脅，以此來影響日本的對華政策，企圖牽制、遏制中國的海洋發展。

基于對日本海洋戰略的考察，本文認為現階段在處理中日海洋關系時應當注意以下幾點。

一是牢牢把握中日海洋關系發展大方向。從中華民族復興的長遠利益出發，樹立大局意識，充分把握有利的戰略機遇期，加快制定和完善海洋發展戰略，全面推進海洋事業發展，使我國的海洋戰略、海洋規劃、海洋政策、海洋外交都能與國家戰略相協調。

二是清醒認知中日兩國在海洋領域的差距。進入新世紀以來，中國海洋事業發展迅速，捍衛海洋國土和維護海洋權利的能力也不斷增強，在許多領域與日本的差距正在逐步縮小，但總體上仍處于追趕階段。在海洋綜合實力上中方數量有優勢，日方質量占上風。堅持不懈地推進海洋發展始終是我們的主要任務。

三是積極推進中日兩國在海洋領域的合作。中日兩國在海洋領域存在結構性矛盾和競爭，但同時也存在共同的戰略利益。雖然目前中日海洋合作面臨極大困難，但是仍然要積極探索對話合作的途徑，著眼于長遠，建立海上危機管控機制，并在條件具備時逐步開展海洋環境聯合調查，共同維護航道安全，加強在抗震救災、海上搜救、打擊海盜和走私等等方面的合作，從易到難逐步擴大合作領域，深化合作內涵，建立戰略互信。

四是妥善處理中日島嶼和海洋爭端。中日島嶼爭端和海洋爭端在短時期內難以解決，中日圍繞海洋的矛盾還將長期存在，甚至還會出現更加尖銳的斗爭。我們在處理中日海洋關系時既要合作又要斗爭。合作要有前提和氛圍，要追求利益和效果；斗爭需要把握原則和底線，要注意節奏和方式。做到堅守國家主權原則與維護國家和地區和平發展大局相統一。

當前中國所處的戰略機遇期已經進入了新的階段，其內涵和特征正在發生新變化。我國海洋戰略和外交戰略也應強化創新思維，創造戰略主動，改善內外形象，努力營造良好的海洋發展環境。中日兩國海洋發展的整體水平正在逐漸接近，中國應強化對日本海洋戰略的深度研究，妥善處理中日海洋關系，加快建立我國對日本的海洋戰略優勢，力爭通過不懈努力，用十年左右的時間，在海洋綜合實力上趕超日本。我們確立和推進國家戰略是為了實現國家利益的最大化，并盡可能使本國利益和國際社會的公共利益相統一，并由此建立更加健全的人類社會整體的存在方式，也從而更好地滿足本國利益。對中國這樣有著數千年文明史的大國來說，我們應該有這樣的覺悟和自信。

注釋：

① 英文“strategy”的語根出于希臘語的“stratos”，其意義為軍隊，屬于軍事的概念。18世紀，法國人梅齊樂（Maizeroy）在其出版于1777年的《戰爭理論》（Theorie de la guerre）一書中首次使用“戰略”（stratégie）這個名詞，并把它界定為“作戰的指導”（the conduct of operations）。

②1968年初由小島清等組織了以學術界為主的“太平洋自由貿易與發展會議”（Pacific Asia Free Trade and Development，簡稱PAFTAD）。該組織主張以美、加、日、澳、新五國為中心，組成一個松散的民間協商機構來推動亞太地區的經濟合作。

③ 《環太平洋合作構想》的基本意圖是要在日益嚴重的能源危機中，日本與太平洋圈內各國加強團結，認真對待和努力解決幾個重要問題：一、建立石油聯合基地和緊急通融體制；二、共同開發新能源和建立能源資源聯合研究所；三、建立太平洋圈內的資源、糧食產品的貿易中基地；四、作為建立這個基地的前提——由日、美、加、澳按一定比例出資建設第二條巴拿馬運河。

④ 參見張勇：《日本“海洋國家”之辯》，，訪問時間2012年9月15日。

⑤ 海洋基本法追蹤調查研究會后于2009年4月2日又提出《關于“實現新海洋立國”的建議》。

⑥連同《海洋基本法》出臺后制訂的在內，日本涉海法律法規至少98部。

⑦ 《海洋基本計劃》（2008－2012）雖說是5年，但是有些規劃內容一直到2015年、2020年，可以說是一個中長期戰略規劃。另外，日本第二期的《海洋基本計劃》，及2013－2017年度的計劃，已于2013年4月公布。

⑧例如日本海洋政策財團前任會長秋山昌廣在《海洋白皮書》（2012）序言中就曾指出，“從臺灣、海上戰略通道、海洋資源等方面進行觀察，中國所采取的戰略非常合理。中國為了防止對馬六甲和印度洋握有最大影響力的美國在非常時期掐斷海上運輸線，正在實施遠海戰略。但是，基于在南海問題上中國的做法，海洋大國日本和美國要發揮核心作用，聯合印度和澳大利亞，共同明確追求和主張在專屬經濟區內航行的自由、海洋利用的自由。”他主張，“必須增強日本自身的海洋實力，在防衛預算吃緊的情況下，即使無法增加經費，那么哪怕是適當降低相關標準也要增加人員配置，否則無以應對中國海洋力量的增長。”

⑨ 屋山太郎、壇伊藤憲一、豬口邦子、川勝平太、佐瀨昌盛、小島朋之、岡崎久彥、秋山昌廣等在討論日本作為海洋國家應有的狀態時，“海洋國家”成為他們的重要視角。關于建立海洋國家聯盟的倡議和努力盡管時起時落，但是一直沒有停止。跨太平洋戰略伙伴關系協定（TPP）也帶有同樣色彩。

［1］（日）小澤一郎．日本改造計畫［M］．東京：講談社，1993．

［2］（日）船橋洋一．日本戦略宣言：シビリアン大國をめざして［2］．東京：講談社，1991．

［3］修斌．日本海洋戰略研究的動向［J］．日本學刊，2005，（2）．