提高種子質量監督抽查工作有效性的探討

孟全業，王圓榮

（山西省農業種子總站，山西 太原 030006）

提高種子質量監督抽查工作有效性的探討

孟全業，王圓榮

（山西省農業種子總站，山西 太原 030006）

介紹了我國種子質量監督抽查制度的重要意義和作用，分析了影響監督抽查有效性的因素，并就如何提高監督抽查工作有效性提出了建議。

種子質量；監督抽查；有效性

種子質量水平關系國家糧食安全和農業可持續發展，關系廣大農民的切身利益和種子企業的生存和發展。為加強種子質量管理，《種子法》確立了我國種子質量宏觀管理的監督抽查制度，制定了《農作物種子質量監督抽查管理辦法》，規范了監督抽查的程序和要求。各級農業行政主管部門組織開展了形式多樣的種子質量監督抽查活動，對提高種子質量水平、規范種子市場秩序、推進現代種業發展發揮了重要的作用，但是實踐中也存在監督抽查時效性不強等現象，嚴重影響了監督抽查的效果。

1 監督抽查取得的成效

1.1 促進了種子質量整體水平的提高

20世紀90年代，我國種子質量水平整體較低，嚴重制約了優良品種的增產潛力和農業增產增效?！斗N子法》頒布實施后，種子質量監督抽查逐漸步入常態化、正規化軌道，監督抽查從兩雜種子行業抽查拓展到市場抽查，抽查范圍和頻次明顯增加，檢驗內容不斷拓新，有效地促進了種子質量整體水平的提高。

以雜交玉米種子抽查結果為例，2000年合格率為83.6%，2010年后玉米種子合格率穩定在95%左右，質量總體水平呈上升態勢。

1.2 提高了種子企業質量管理意識

監督抽查結果向社會公告后，種子質量水平高的企業逐漸被社會認可，贏得了更大市場和利潤。而不合格企業則會在社會各界的監督下接受有關部門的處罰或處理，影響企業形象和聲譽?？陀^上要求企業必須提高質量控制能力，嚴格把好生產、加工、銷售各個環節的質量關，確保生產的種子合格。同時，各級種子管理站加強對不合格種子企業的監督指導，也提高了企業的質量管理水平和質量意識。

1.3 維護了種子市場正常秩序

監督抽查具有突擊性、隨機性的特點，通過抽查形成一種強有力的威懾力和外部監督壓力，不僅打擊了生產經營假劣種子等違法行為，提高了種子企業的守法意識，同時保護了廣大農民和守法企業的合法權益，營造了守法經營的社會氛圍，維護了種子市場的正常經營秩序。

1.4 提供了可靠的種子質量信息

監督抽查為有關農業行政主管部門提供了準確、詳細的種子質量信息，通過對抽查結果的分析，可以為其調整政策和管理方式提供決策依據，同時也使種子企業能夠及時了解兄弟企業的質量和品牌優勢，為其參與市場競爭提供有效參考，幫助廣大農民選擇質量優異企業的合格種子產品。

2 影響監督抽查有效性的因素

2.1 監督抽查時效性差和處理滯后問題

監督抽查通常在種子生產銷售各關鍵環節進行，主要采取生產基地巡查、倉庫待銷種子抽查以及市場銷售種子檢查等形式。監督抽查受體制、機制以及檢驗技術等因素制約，出現檢測周期長、結果通報不及時、處理滯后等問題，致使假劣種子突破生產、加工、市場等層層關口，最后下田入地，給農業生產安全埋下隱患，影響了監督抽查的監督效果。

2.2 地方保護問題

我國種業改制后一些管理部門與企業之間仍然保持著千絲萬縷的聯系。管理部門為維護本區域種子企業的“利益”，想方設法幫助企業逃避監督抽查。

主要表現為：一是放松對本地區企業的檢查，減少檢查或僅檢查質量較好的企業，甚至不檢查，而對外地企業進行多次檢查；二是對上級部門抽查發現的問題企業不按規定從嚴處理，只做表面文章，敷衍了事；三是個別管理部門與企業串通一氣捏造證據，對抽查樣品或抽查結果不確認。這種地方保護使種子生產經營活動處于不平等的競爭環境，嚴重損害了種子產業的健康發展。

2.3 技術標準不完善問題

隨著科學技術的發展，我國種業格局、耕作制度不斷變化，農作物新品種層出不窮，套牌侵權行為、轉基因安全等質量監管的新內容不斷增加，1995年頒布的《農作物種子檢驗規程》已經滯后，急需制訂品種真實性、轉基因成分檢測技術標準。同時，單粒播種種子以及部分瓜菜種子沒有相應的種用標準，也影響了種子市場抽查工作的正常開展。

2.4 抽查程序和證據鏈問題

抽查程序是否規范，相關證據是否完整，直接影響監督抽查工作的有效性和社會公信力，更關系到相關種子企業的合法權利和生死興衰。

然而，實施抽查過程中，有一些檢驗員工作不夠嚴謹，未按規定出示有關抽查證件、文件，未履行告知程序或告知方式不當，未及時處理異議或處理方式不妥當，經常造成被抽查單位的誤解；有的未留存證據或記錄不全面、不規范，導致相關證據鏈不夠完整，嚴重影響了監督抽查的后處理工作。

3 提高監督抽查有效性的建議

3.1 提升檢驗機構能力，為監督抽查提供有力技術保障

種子檢驗機構的能力和水平是確保抽查結果科學、公正、客觀、準確的關鍵。建議加快建設布局合理、定位明確的省、市、縣（農業大縣）種子檢驗網絡。其中，省級檢驗機構加快拓展真實性和轉基因分子檢測項目,市級機構以種植鑒定和品種純度檢驗為主，縣級檢驗機構以水分、凈度、發芽率等常規項目為主。同時，種子檢驗機構應樹立持續改進的理念，不斷創新管理體系，提升人員業務素質，適時引進先進的儀器設備，加快學習引進檢驗新技術，提升檢驗服務能力。

3.2 重視證據收集和異議處理，維護監督雙方合法權益

建立完整的證據鏈并積極處理異議，是提升監督抽查有效性的保證。實施抽查單位應建立抽查記錄控制、異議受理和處理等程序，明確監督抽查過程中所涉及的扦樣、檢測、結果通知、異議處理等環節記錄留存證據的要求，針對每份樣品建立完整的、可追溯的證據鏈以備查詢。正確對待被抽查方提出質疑、抱怨、申辯或投訴，認真核查檢驗各環節、原始記錄和檢驗報告等相關證據，按照客觀公正、簡明扼要、依據合理充分的原則及時給予答復。必要時，可經任務下達部門同意后安排復檢。

3.3 創新抽查工作機制，破除地方保護問題

要樹立服務種業發展的大局意識，創新抽查工作思路，杜絕地方保護。加大監督抽查有關法規和制度宣傳教育，強化執法人員的法律意識。加強抽查活動的組織領導，任何人不得向外透露抽查方案、抽查結果等有關信息。堅決制止管理部門及其人員參與種子生產、經營活動，盡量回避與企業存在特殊關系的執法人員參與執法。實行抽檢分離制度，即扦樣機構或人員不得參與檢測活動。積極探索與公安、工商等部門建立聯合抽查工作機制，發揮部門間聯動效應和互相監督的作用。

3.4 加快技術標準和規范的研發及更新，促進監督抽查規范化

檢驗技術標準和規范是監督抽查的重要技術支撐。建議針對當前種子市場品種多亂雜、套牌侵權違法行為嚴重、轉基因物種安全監管等問題，加快《農作物種子檢驗規程》的修訂步伐，完善品種真實性DNA指紋鑒定和轉基因成分檢測技術體系，研究制定種子活力測定技術標準。健全完善農作物種子質量標準體系，盡快出臺單粒播種或精量播種質量標準。編制《農作物種子質量監督抽查工作實施規范》，統一抽查程序，統一檢測方法，統一文書格式，統一處理時限，促進監督抽查標準化、規范化，實現抽查結果互認，增強監督實效和監管權威。

總之，監督抽查是一項復雜的系統工程，既涉及體制機制等管理問題，更是技術規范問題。要在完善管理體制機制的基礎上，準確把握監督抽查的技術規范，才能從根本上提升監督抽查的有效性。

1005-2690（2014）01-0029-02

D922.4；F324.6

C

2013-11-29