關兆忱

社區是城市的細胞,是黨和政府城市工作的基礎。為加強社區黨風廉政建設,切實做到“解民憂,護民利”,遼陽市白塔區積極適應城市化進程發展需要,從打造社區監管平臺入手,強化監督機制,注重防控廉政風險,樹立基層干部廉潔形象,社區黨風廉政建設的科學化水平不斷提升。
打造平臺,構建社區黨風廉政建設監督體系
為解決社區監督空白的問題,白塔區在社區建立了社區監督委員會。監督委員會采取“1+2+N”的模式,即一名主任(由社區副書記兼任)、兩名委員(由一名社區工作者和一名社區優秀黨員代表擔任)加若干名助廉義工。社區監督委員會為社區組織的常設機構,向居民代表會議負責,接受街道紀工委和社區黨組織的雙重領導,共有反腐倡廉宣傳教育、內部監督、社會監督三個方面“兩建立五監督一評議一收集”九項職能。目前,全區61個社區全部成立了社區監督委員會,并達到了“五有”目標,即有標志、有固定辦公場所和設備、有工作制度、有活動陣地、有工作經費。全區共有社區監督委員會成員183名,助廉義工199名。監委會成員均為大專以上學歷,平均年齡38歲。全區已初步形成由“區紀委——街道紀工委——社區監督委員會——助廉義工”組成的監督體系。
建立機制,保障社區黨風廉政建設工作開展
社區監督委員會通過知情協查、質詢建議、評議監督三種方式開展工作。知情協查,即列席社區事關居民切身利益的有關會議,了解掌握社區的決策、管理、執行和民主評議情況。質詢建議,即對社區事項和社區工作者履職情況詢問質詢,了解情況,依據上級要求和掌握的社情民意,向社區“兩委”提出合理化建議。評議監督,即協助社區“兩委”對社區工作者、駐社區垂直管理部門、區屬單位和部門、公用事業行業部門進行民主評議。監委會內部實行民主管理,監督事項堅持集體研究,對社區重大事項,如低保戶管理、廉租房分配、救濟救災款物發放以及各項惠民政策的落實等,由主任負責簽署監督意見,并安排其他委員負責作好記錄。同時,注重發揮居民議事廳作用,對低保辦理等重點事項廣泛聽取群眾意見,做到公開、公平、公正,讓群眾滿意,讓組織放心。據初步統計,全區61個社區監督委員會共列席社區有關會議300余次,提出質詢建議50多條,對382個駐社區基層站所進行了民主評議。共參與監督低保戶申請、困難救助、廉租房分配、公益性崗位申報等惠民政策落實情況130多次,確保了涉及民生重要事務的公開、公平、公正。
抓住源頭,強化社區黨風廉政建設成果
白塔區以街道財會辦公室為依托,成立社區財務核算中心,對社區資金集中核算,對社區資產集中監管,從源頭上強化管理。社區財務實行“聯審會簽”制度,社區各項支出必須先由經手人和分管領導簽字,并經社區主任、社區書記、監督委員會主任聯簽會審后方可入賬。社區公益事業和其他專項經費等資金支出,須向社區財務核算中心提出預算申請,報街道分管領導審核后,嚴格按預算執行。社區財務核算中心對各社區資金、資產的核算監管做到了“五統一”,即統一制度、統一審核、統一核算、統一公開、統一歸檔。同時,各街道成立社區清產核資領導小組,逐筆逐項清查盤點各社區的資產、資金情況,認真登記造冊,簽字審核,并移交本街道社區財務核算中心。
強化制約,夯實社區黨風廉政建設的責任基礎
為加強對社區工作者的管理和監督,白塔區紀委監察局將問責和違紀處分與社區工作者工資掛鉤,受不同問責處理和違紀處分的,給予相應的工資降級降檔處理,切實增強了社區工作者加強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。
近年來,白塔區紀委監察局共查處社區工作者違紀案件5件,收繳違紀款項近6萬元。社區監督委員會收集社情民意500多條,協助化解矛盾糾紛300多起,有效地發揮了“穩定器”作用,真正做到了“解民憂,護民利”。