中國正在成為全球第一糧食進口大國

魏雅華

從中央經(jīng)濟工作會議發(fā)出的聲音是：2014年中國經(jīng)濟的頭等大事是確保國家糧食安全。

為什么？為什么在中國糧食產(chǎn)量十連豐之年，中國糧食產(chǎn)量一百年當中最長的一個連續(xù)豐年周期之后，中國府庫盈滿，完全沒有饑饉之憂的時候，中國會把國家“糧食安全”放在2014年中國經(jīng)濟的頭等大事的位置上？

當中國大規(guī)模地拆除城鄉(xiāng)二元化的藩籬，當農(nóng)民離開農(nóng)村進入城市，當農(nóng)地展開大規(guī)模的土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)，建立土地股份制合作社，農(nóng)戶莊園，超級大農(nóng)場。從一家一戶的“包產(chǎn)到戶”的小農(nóng)業(yè)，正在轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)之際，國家不能不對糧食安全高度關(guān)注。

而我們認為，中國農(nóng)業(yè)必須完成這一次蟬蛻，不如此則不能化蛹為蝶。這個過程可能會很長，也許兩三年，也許三五年，但一定要走。2014年將會是等待發(fā)令槍響的一年。

中國的糧食缺口在不斷加大

2003年，中國糧食生產(chǎn)“十連增”的起始年，當年產(chǎn)糧4.3億噸，人均糧食消費量為334公斤。中國生產(chǎn)的糧食勉強夠吃。糧食進出口基本持平。

2009年，中國生產(chǎn)糧食4.84億噸，這一年是中國糧食連續(xù)豐收的第6個年頭，可這一年中國消費糧食4.97億噸。中國的糧食消費增長更快，從勉強夠吃到不夠吃了。這是因為中國人吃得好了，中國人食譜中的肉奶蛋比重加大了。2009年糧食消費的缺口高達1300萬噸。這種入不敷出的差距，還在繼續(xù)拉大，豐年尚且不夠吃。

2010年8月，中國的糧食價格同比上漲12%。漲幅高達兩位數(shù)。中國的糧食價格已經(jīng)大大高于國際糧食市場的糧食價格，本來中國的糧食在豐年都難以糊口，可現(xiàn)在，即便有點盈余，也沒法出口了。

2013年，國產(chǎn)糧食達到歷史最高峰的6.01億噸，與2003年相比，整整增加了1.4億噸。增幅可謂不小。人均糧食占有量為425公斤，卻更加不夠吃了。2012年，中國凈進口糧食7000多萬噸。不過兩年，中國凈進口糧食增加了490%！目前，中國三大主糧的凈進口（進口數(shù)大于出口數(shù)）已常態(tài)化。

在過去三年中，玉米、小麥和大米的進口量都在翻倍增長。中國的玉米進口在2012年達到520.7萬噸，小麥進口達368.9萬噸，大米則達到231.6萬噸。此前的兩年，中國玉米的進口分別為157萬噸和175萬噸，翻了好幾番。

據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，到2020年，中國的糧食產(chǎn)量將上升到5.54億噸。缺口將加大到1億噸以上。這表明中國既不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國，也不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強國。中國正在成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。

與此同時，由于工業(yè)化和城市化的影響，中國的耕地面積在以每年40萬公頃的速度減少。雖然中國不甘心淪為糧食純進口國，但農(nóng)業(yè)部官員認為，到21世紀第二個十年結(jié)束的時候，很可能會出現(xiàn)這種局面。

中國過去一直努力要把糧食進口控制在5%以下，現(xiàn)在看來，沒能做到。政府轉(zhuǎn)而加大了對國際市場的依賴度。業(yè)內(nèi)認為，農(nóng)產(chǎn)品也會像石油一樣出現(xiàn)問題，成為農(nóng)產(chǎn)品的純進口國。中國將不惜一切代價，保證糧食供應(yīng)的安全。

根據(jù)《經(jīng)濟學(xué)人》智庫發(fā)布的《2013年世界糧食安全指數(shù)報告》，西方國家占領(lǐng)了全球糧食安全系數(shù)排行榜第一梯隊，中國則位列第42位，大大領(lǐng)先于中國的，包括糧食嚴重依賴進口的日本（18位）和韓國（24位）。如今，中國的雙腳已不可避免地踏上了海外糧食進口的疆土。

中國糧食需求將推高全球糧價

說到此處，讓我們再讀一條新聞。2013年10月4日美國《外交政策》雜志刊文《中國糧食需求將推高全球糧價》。該文稱，中國正在成為糧食進口國。這并非是因為中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，中國的糧食安全政策使這項任務(wù)更加艱巨。這項政策堅持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足，限制糧食進口。

報道稱，雖然中國的肉類生產(chǎn)基本實現(xiàn)自給自足，但糧食，特別是作為家畜飼料的大豆，還遠遠達不到這個要求。在過去15年里，中國的大豆產(chǎn)量下滑，國內(nèi)消費需求已經(jīng)達到產(chǎn)量的5倍。外國大豆如今已經(jīng)普遍存在于中國的農(nóng)業(yè)價值鏈中。

今天，中國大陸與日本及中國臺灣地區(qū)越來越像，隨著城市占用了越來越多的農(nóng)業(yè)用地，城市化讓越來越多的人離開農(nóng)田。中國正在成為糧食進口國。

這些趨勢將給世界造成巨大影響。以大米為例，盡管中國的大米產(chǎn)量在20世紀迅速增長，但2012年，中國不得不進口260萬噸大米。中國在過去50年里一直是大米凈出口國，該國購買大米可能導(dǎo)致全球價格出現(xiàn)歷史新高。

現(xiàn)在就斷言中國國產(chǎn)大米供應(yīng)會出現(xiàn)大豆生產(chǎn)那樣的瓶頸，導(dǎo)致中國成為進口大國還為時過早。但最近在中國中部發(fā)現(xiàn)的鎘超標大米，以及此前的一系列食品丑聞，顯然是無助于緩解壓力的。焦慮的中國消費者將放棄國內(nèi)大米，選擇國外生產(chǎn)的大米。

今后，中國可能會被迫增加糧食進口，這對美國等主要糧食出口國有利。但就像中國過去10年的工業(yè)和房地產(chǎn)繁榮推高了石油、煤和鐵礦石的價格一樣，未來10年，中國糧食需求增長，可能導(dǎo)致美國和其他國家的糧價上漲。中國已經(jīng)消費了全世界60%的大豆出口量。這一趨勢繼續(xù)發(fā)展下去，中國可能從根本上改變?nèi)蚣Z食供需關(guān)系。

為什么236個中國農(nóng)民不抵1個美國農(nóng)民？

說“236個中國農(nóng)民不抵1個美國農(nóng)民”，這話讓我們很有些挫敗感，讓我們有點兒氣餒?？蛇@是事實，是我們必須清醒地面對的事實，一個能讓我們知恥而后勇，能讓我們奮起直追的事實。

世界銀行2008年報告顯示，2000～2004年，中國農(nóng)業(yè)人口的勞動力比例占總就業(yè)人口44.1%，而同期美國的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，僅占總就業(yè)人口比例的0.58%～2%。準確的數(shù)字為2846389農(nóng)業(yè)人口。也就是說，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口，僅為不到300萬人。

據(jù)中國社會科學(xué)院2011年11月19日在京發(fā)布《社會藍皮書：2012年中國社會形勢分析與預(yù)測》。藍皮書指出，2011年，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^50%，這意味著中國城市化水平首次超過50%。endprint

藍皮書中說，據(jù)2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，中國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%。

據(jù)2011年4月29日國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)，中國的人口總數(shù)為13.39724852億人。那么中國的農(nóng)村人口應(yīng)為6.7億人。也就是說，中國的農(nóng)業(yè)人口為6.7億人，而美國的農(nóng)業(yè)人口僅為284萬人。中美從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口之比超過了236：1。

美國以不到300萬人農(nóng)業(yè)人口，造就了世界上最強大的美國農(nóng)業(yè)。美國用不到0.58%的農(nóng)業(yè)人口所生產(chǎn)的糧食，使美國人均占有的糧食超過了1噸（而中國人均占有的糧食僅為美國人均占有的糧食的1/3），成為了世界糧食生產(chǎn)出口第一大國，其一個國家的糧食出口，就占到了世界糧食出口總量的一半。

美國的玉米產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的40%，穩(wěn)居世界第一，出口量占65%，居世界第一。美國玉米單產(chǎn)在8.5噸/公頃，而我國的玉米主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)單產(chǎn)只有6噸/公頃。

美國的小麥產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的11%，居世界第三位，出口量占33%，居世界第一位。水稻產(chǎn)量占2%，居世界第十，出口量占16%，居世界第三位。大豆產(chǎn)量占35%，居世界第一位，出口量占67%，居世界第一位。棉花產(chǎn)量占18%，居世界第二，出口量占24%，居世界第一。

這些享盡輝煌的數(shù)字，都是因為有了建筑在土地私有制基礎(chǔ)上的工業(yè)化的大農(nóng)業(yè)。

看罷了美國農(nóng)業(yè)，我們再看中國農(nóng)業(yè)。目前，中國已經(jīng)成為世界第一大小麥和大米消費國，第二大玉米消費國，開始對世界糧食市場構(gòu)成壓力。為什么？為什么6.7億人種糧拼不過300萬人種糧？我們該不該仔細地想想？中國的土地制度不改革成嗎？

為什么美國的食品價格這么便宜？

四大原因：美國的高速公路幾乎不收費，收費的高速公路僅占高速公路總里程比重微不足道；美國所有食品環(huán)節(jié)均免稅；美國的超市食品沒有入場費；美國的農(nóng)業(yè)是建筑在土地私有制基礎(chǔ)上的工業(yè)化的大農(nóng)業(yè)，而中國的農(nóng)業(yè)是建筑在土地集體所有制上的家庭承包制上的小農(nóng)業(yè)。

美國的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)，而中國的農(nóng)業(yè)是一家一戶的自耕農(nóng)業(yè)。就中國農(nóng)業(yè)來說，沒法和美國的大農(nóng)場競爭，在知識、市場、土壤、機械化程度等條件上，中國農(nóng)產(chǎn)品明顯地處于劣勢。

這是“為什么美國的食品價格這么便宜？”的答案。

糧食戰(zhàn)爭：這樣的警告能不能讓中國猛省？

2012年12月15日英國《金融時報》刊發(fā)了這樣一條消息：《中國成全球糧食市場大買家》。文中說：

“中國2012年1～11月份的谷物進口，已達到1340萬噸，較上年同期的450萬噸增長了兩倍。這種大肆進口已經(jīng)讓北京成為世界第二大大米和大麥的進口國，而且位居玉米的前10大進口國和小麥的前20大進口國?！?/p>

這并不是一種常態(tài)的變化。多年以來，中國的糧食基本上能自給自足，糧食進出口大體相抵。直到前幾年，中國還只是進口很少量的優(yōu)質(zhì)大米和少量的小麥，幾乎不進口玉米，堅持自給自足。但是，這種現(xiàn)象正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國已經(jīng)成為世界上最大的大豆進口國，現(xiàn)在又開始把玉米、小麥、大麥和大米等谷物，納入其大宗進口產(chǎn)品名單。

英國《金融時報》接著說，處于美國內(nèi)陸的內(nèi)布拉斯加州，從未感覺像現(xiàn)在這樣跟中國關(guān)系密切。過去5年來，該州對中國的谷物出口翻了一番。內(nèi)布拉斯加州的最高農(nóng)業(yè)官員格雷格·伊巴赫最近訪問北京時說：“中國代表著一個巨大的出口市場和一個日益擴大的出口目的地?！?/p>

他的講話在驗證中國的糧食缺口越來越大。那么，中國的糧食進口對全球糧食供應(yīng)的影響有多大？

荷蘭合作銀行為農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)提供貸款的最大銀行之一，該行說：“對于中國來說，即使中國僅進口5%的玉米，那也將相當于全球玉米交易的1/3或者將近一半。” 影響竟大到如此程度。

早在30多年前，開始進入高速經(jīng)濟增長階段時，中國就一直面臨一種可怕的預(yù)言式警告：中國對糧食日益增長的需求，可能導(dǎo)致全世界的糧食短缺。

外媒是這樣解讀中國的農(nóng)業(yè)前景的：中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高級官員陳錫文最近承認，增加谷物和含油種子的進口，可能是不可避免的。他在北京召開的一次會議上說：“充分利用國際資源和國際市場已經(jīng)變得非常必要。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量一直在增加，但需求增加得更快?！?/p>

外媒對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的評論客觀而中肯，確切的定量分析，很有說服力，我不知道這一切能不能讓中國猛?。勘M管中國已經(jīng)擁有了強大而現(xiàn)代的工業(yè)，相對較為發(fā)達的科學(xué)技術(shù)水平，但農(nóng)業(yè)依然弱小而落后，弱小而落后的不是中國的農(nóng)業(yè)科技，而是中國的土地制度。中國的糧食自給率仍然很低很低，甚至在快步走向農(nóng)產(chǎn)品進口第一大國。

那么，強大的工業(yè)與強大的農(nóng)業(yè)不可皆得嗎？否。

美國便既是世界上最強大的工業(yè)國，又是世界上最強大的農(nóng)業(yè)國家。美國是世界糧食出口第一大國，美國的糧食出口支撐著世界糧食出口市場的半邊天。我們真不知道，如果沒有美國的糧食出口，這個世界會怎么樣。

美國用不到300萬農(nóng)業(yè)人口，準確的數(shù)字為2846389農(nóng)業(yè)人口，制造了世界上最強大的農(nóng)業(yè)，制造了世界上最強大的農(nóng)業(yè)國家；而中國用6億人種糧，用比美國多出200多倍的人種田，仍不能解決中國自己的吃糧問題。中國人均糧食占有量，尚不到美國人均糧食占有量的一半，僅為0.45噸左右，而美國人均糧食占有量為1.1噸。這就是現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)與一家一戶的小農(nóng)業(yè)的差距。

從這個意義上說，中國的現(xiàn)代化強國是一個跛足的現(xiàn)代化強國，如果沒有強大的農(nóng)業(yè)，中國始終在用一條腿在現(xiàn)代化跑道上蹦跶的國家。

如果我們?nèi)栽谵r(nóng)業(yè)的改革開放上謹小慎微，小修小補，保守如斯，如果我們始終視中國的土地制度是中國改革開放的雷區(qū)，那么中國的糧食自給率便會不斷下行，就像2012年已經(jīng)發(fā)生的這樣。中國的農(nóng)業(yè)便會依舊弱小，中國的改革開放在第三個黃金十年之后，不會再有第四個黃金十年。

面對這樣的現(xiàn)狀，能不能讓中國猛省？能不能讓中國在土地制度的改革開放上，有所作為？我們在等待答案。endprint