開啟新型職業農民培育工作新征程

貫徹落實全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會議精神，深入推進新型職業農民培育試點工作，全國農業科教系統要進一步解放思想、求真務實、開拓創新，以更加飽滿的精神狀態、更加端正的工作態度、更加扎實的工作作風、更加有力的工作措施，為推進我國農民職業化發展做出新的更大貢獻。

一、上下聯動，合力推進，試點工作取得明顯成效

中央提出大力培育新型職業農民，既是立足當前農村勞動力結構性變化對農業生產的不利影響，著力解決“誰來種地”的現實問題，又是著眼長遠適應現代農業發展需求，穩定和壯大農業生產經營者隊伍的重大部署。農業部黨組對此高度重視，采取了一系列措施部署落實，2012年8月印發《全國新型職業農民培育試點工作方案》，選擇100個縣啟動試點工作。2013年初，全國農業科教工作視頻會把新型職業農民培育確定為農業科教工作的三大工程加以推進，韓部長多次批示要抓實、抓好、抓出大成效。農業部成立了專家咨詢組，聯合中央農廣校開展重大問題課題研究，印發了試點工作指導意見和加強農業廣播電視學校建設、構建新型職業農民教育培訓體系的意見。積極加強與教育部溝通聯系，研究制定了《中等職業學校新型職業農民培養方案》和《新型職業農民接受中等職業教育的資助辦法》，爭取將農民中等職業教育納入國家助學政策體系。總體看，農業部積極從政策、條件和環境等方面持續加強指導和支撐，各級地方政府和農業部門認真落實工作要求，緊緊圍繞構建“三項制度”的目標任務，強化組織領導，加大投入力度，營造工作氛圍，試點進展順利，成效明顯，形成了上下聯動、合力推進的良好工作格局。

一是探索了教育培訓的有效模式。各地堅持教育與培訓雙輪驅動，圍繞建立教育培訓制度長效機制，從培訓目標、培訓對象、培訓內容、培訓路徑等方面大膽探索、積極實踐，涌現出大量生動典型。如陜西省安康市抓住全省實施“職業農民塑造工程”的有利契機，整市推進新型職業農民培育工作，發揮全市農廣校體系和農技推廣部門作用，依托農民合作社、農業園區和農業龍頭企業等新型經營主體，面向專業大戶、家庭農場經營者、青壯年農民，按照產業分類開展綜合素質系統培訓，探索形成了“忠誠模式”、“隆科模式”、“陽晨模式”；重慶市實施“萬名新型職業農民培育工程”，充分發揮農業院校和農廣校等教育培訓機構優勢，以提高職業技能和經營管理水平為主要任務，大力培養具有初中以上文化程度，年齡在50歲以下的專業大戶，家庭農場主和農民合作組織帶頭人，同時，從大專院校在校農科學生中，選擇具備條件的農村學生開展為期兩年的定向培養，為農業企業輸送高級經營管理人才，政府和企業共同出資培養企業員工，探索不同的培育培訓模式；福建省實施“萬名新型職業農民素質提升工程”，選送具有一定產業發展規模的青年農民到農業大學和職業院校接受三年系統教育培訓，農業院校根據學員產業設計專門課程，采用面授、函授、網絡教學和實地現場指導相結合開展教學，得到參訓農民普遍歡迎。寧夏自治區建立培訓代金券制度，讓農民根據產業需求選擇培訓內容等等。各地開展教育培訓的創新做法，有效提升了從業農民的綜合素質，為當地產業發展提供了有力支撐。

二是形成了認定管理的基本思路和方法。認定管理是銜接教育培訓和政策扶持的關鍵環節，各地圍繞認定主體、認定標準、認定程序、管理服務等內容進行了有益探索。如四川省通過推行資格證書、實行動態管理，建立人才庫等試點工作，探索形成了一套適合四川農業農村實際的認定管理制度，擬出臺全省新型職業農民認定管理辦法，按類型、產業、規模、帶動作用等標準開展認定管理，全省統一頒發證書；山東省招遠市新型職業農民培育工作領導小組在對全市果業種植戶的種植規模、文化程度、收入情況、年齡等基本情況深入調查基礎上，按照初、中、高三個級別進行認定，初級職業農民經認定后，可繼續參加教育培訓，爭取認定為更高一級的新型職業農民，認定后頒發新型職業農民資格證書；湖北省武漢市東西湖區，根據新型職業農民的產業類別、規模大小，分三個層級制定培訓考核標準，對考核合格者統一頒發證書，對確定的新型職業農民教育培育對象，統一懸掛“新型職業農民培育戶”的牌匾，既增強了新型職業農民的榮譽感和責任感，又充分發揮了他們的示范帶動作用。山西省晉中市榆次區農委建立新型職業農民數據庫和信息管理系統，在培訓認定的基礎上，將進入和退出的動態監管貫穿管理全過程。這些認定管理的思路和方法，對于各地很有借鑒價值。

三是創設了一批有針對性的扶持政策。制定支持新型職業農民發展的扶持政策，是吸引更多農民從事農業，爭當職業農民的重要舉措。各地在試點中，注重整合集成現有惠農政策，因地制宜積極創設新政策，成效十分明顯。如江蘇省太倉市與農業職業院校合作，“訂單”培養農村初高中畢業生，學費由市政府全額資助，學員畢業后統一安排到學生所在地的村鎮農場工作，享受村干部副職待遇，有穩定的工資收入，并納入社會保障；四川省成都市對農村經紀人領辦、新辦的農業生產基地，符合設施農業補貼政策的，在同等條件下享受上浮10%的補貼政策優惠，其中對開展農業循環經濟和種養結合的，享受上浮20%的補貼政策，并在土地整理和道路、水利等基礎設施建設上優先給予立項和扶持。湖南省平江縣制定了新型職業農民政策扶持辦法，出臺了水稻、生豬、農機政策性補助資金向新型職業農民傾斜的具體規定和操作辦法，整合5個農業項目共700多萬元向新型職業農民傾斜，發放惠農政策資金210多萬元，優惠貸款1200多萬元。陜西省靖邊縣對養羊農民給予“九免十七補”政策。福建長汀縣設立促進農業規模經營貸款擔保基金，給予新型職業農民10萬元以下擔保貸款及補貼銀行利息的50%等等。這些政策含金量高，對于促進新型職業農民成長發展具有很強的針對性。

通過一年多的試點探索，在各級人民政府的組織領導下，在農業、財政、教育、人社、土地、金融等部門的共同努力下，新型職業農民培育工作取得了顯著成效，結出了豐碩的果實。中華農業科教基金會評選資助了首批100名新型職業農民，他們是全國優秀職業農民的代表，應該得到社會各界的尊重和鼓勵。endprint

二、查找不足，理清思路，著力解決突出問題

試點開展一年多來，在各地各部門共同努力下，各項工作扎實推進，涌現出了一批先進典型，達到了試點探索的預期目的。但同時我們也要看到工作中的不足和問題，培育新型職業農民是一項基礎性、長遠性、系統性、創新性工程，涉及多因素、多部門、多行業，不可能一蹴而就，需要開闊思路、創新思維、增強合力、反復實踐，不斷總結實踐中正反兩方面經驗，才能逐步找到一條適合我國國情的職業農民發展道路。從部里多次調研反饋的情況看，目前仍有一些較為突出的問題。

一是認識不到位，重視程度不夠。部分省對培育新型職業農民重大意義認識不足，認為農民教育培訓的問題周期長、見效慢，等一等、放一放無所謂，說起來重要干起來不重要，在工作擺布上還沒有把新型職業農民培育工作放在突出位置。少數試點縣還存在等、靠、要的思想，把參加試點作為獲取項目和經費支持的手段，目光比較短淺、行動裹足不前，試點方案提出的很多工作要求還沒有完全落實到位。二是機制不健全，沒有形成合力。少數試點縣還沒有建立多部門參與的工作機制，有的試點縣雖然成立了工作領導小組，但各部門職責不明確、分工不清晰，分工合作的工作機制不健全，農業部門單打獨斗的現象比較突出。三是措施不給力，制度建設滯后。教育培訓上，有些地方將過去的實用技術培訓或技能培訓換個概念就成為新型職業農民培訓，“舊瓶裝新酒”，農民群眾不滿意。有些地方不同程度地存在培訓對象把握不準，與產業發展脫節，培訓內容針對性不強，培訓過程不規范，師資隊伍力量不強，教材選用隨意的問題。認定管理上，認定主體不明確，職責劃分不清晰，對于認定標準如何確定、認定后怎么管理、與教育培訓和扶持政策如何銜接，考慮得不周密。扶持政策上，對于現有政策的整合集成力度不夠，很多已有的惠農政策未能及時向培養對象傾斜，同時，突破性扶持政策創設不多，對于爭取涉及其他部門的新政策創設存在畏難情緒，片面強調農口部門弱勢，協調工作多、難度大，主觀能動性沒有充分發揮，還缺乏啃硬骨頭的精神。

上述問題的根源主要產生于思想認識和工作方法，因此，在這里強調兩點。

一是要進一步統一思想，提高認識。黨的十八大提出了“兩個百年”奮斗目標，四化同步發展和城鄉一體化建設為培育新型職業農民帶來難得的歷史機遇，抓好這項基礎性工作、創新性工程，對現代農業發展至為重要。抓培育新型職業農民工作就是抓農業農村經濟工作，抓培育新型職業農民就是抓住了破解三農問題的主要矛盾。各地農業部門要把培育新型職業農民作為貫徹黨的群眾路線和改善民生的高度來認識，化為具體行動，并擺在農業農村工作更加突出的位置，一把手要親自抓、親自過問，高度重視。

二是要進一步理清思路，加大工作力度。韓部長的重要講話對試點以來取得的經驗進行了高度概括：堅持政府主導、部門協同，努力形成工作氛圍；堅持立足產業、結合實際，著力培育經營主體；堅持政策創設、機制創新，積極探索培育制度；堅持農民主體、需求導向，充分激發內生動力。這些經驗，既是我們一年多來探索實踐得到的寶貴啟示，更是指導下一步試點深入開展的行動指南。培育新型職業農民要與產業發展相結合，根據當地主導產業實際需要和農民實際需求有的放矢地進行培育；要與培育新型經營主體相結合，要在專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、農業社會化服務組織發展中培育，與國家強農富農惠農政策相統一；要建立多元化的教育培訓體系，既要注重發揮農廣校、農民科技教育培訓中心的主力軍作用，也要注重發揮農業科研單位、涉農院校、農技推廣部門的重要作用，讓職業農民在系統的教育培訓中持續成長。

培育新型職業農民是開創性工作，沒有現成模式照搬，需要各地立足實際探索試驗。試點時間已經過半，存在上述問題的試點縣要對照這次經驗交流會上的典型找差距、找原因、找辦法，爭取迎頭趕上。

三、突出重點，狠抓落實，努力開創培育工作的新局面

這次會議后，與會代表要及時向上級部門和領導匯報會議精神，各單位要認真傳達學習，全面領會和準確把握精神實質，切實把思想和行動迅速統一到韓部長的重要講話精神上來，統一到這次會議各項要求上來，全面籌劃、部署、組織好今后一個時期新型職業農民培育工作。

一是要加強理論研究。要廣泛凝聚各方面力量，切實發揮專家咨詢組的作用，深入開展理論研究，不斷總結實踐經驗，吸收借鑒發達國家成功經驗，強化頂層設計，根據農村勞動力發展變化趨勢和現代農業發展要求提出適合國情的新型職業農民培育路徑和制度體系。要通過持續的理論研究，制定發展規劃，為建立教育培訓、認定管理和政策扶持的培育制度體系提供強有力的理論、技術支撐。

二是要積極爭取政策和資金投入。要繼續爭取農民接受中等職業教育國家助學和免學費政策，完善新型職業農民中等職業教育人才培養方案。對農村勞動力培訓陽光工程進行轉型升級，要深入研究，多與財政部門溝通協調，爭取理解和支持，使陽光工程項目能夠全面支撐新型職業農民培訓工作。最近，財政部已經提前預撥了各省2014年陽光工程部分資金，這為我們2014年的工作開展創造了條件，各省要結合新型職業農民培訓工作，充分借鑒先進經驗，提前謀劃好項目實施工作。同時，各地要注意避免出現資金的“擠出效應”，科學合理劃分農民培訓的事權，爭取更大的資金支持。

三是要切實加強培訓工作。要根據現代農業發展要求，分產業、分區域制定新型職業農民培訓規范，從培訓目標、課程設計、教材建設、師資建設、考核評價等方面進行系統設計和規劃，積極探索創新教學模式，圍繞當地主導產業、結合農時季節、突出關鍵技術，將課堂教學、實踐教學和遠程教學配合起來，確保新型職業農民培訓質量，建立新型職業農民知識更新長效機制。

四是要充分整合優質培訓資源。要整合多方面優質教育培訓資源，充分發揮農業廣播電視學校、農業院校、農技推廣機構、農民合作社、農業龍頭企業等機構作用，構建多元化的新型職業農民教育培訓體系，保質保量完成培訓計劃任務。

五是強化績效考核評價。要把培育新型職業農民納入農業部門績效考核范圍，設計定性與定量結合的評價指標體系，要對年初工作布置情況和年底工作落實情況進行全面考核檢查，特別要加強對培訓的績效考評，包括制度建設、培訓計劃和培訓規范實施、教材和師資隊伍建設、培訓效果、資金使用等，建立獎優罰劣的激勵機制。

（本文摘編自張桃林副部長在全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會上的總結講話）endprint