當(dāng)好政府投資項(xiàng)目的“財(cái)政衛(wèi)士”——湖北省荊門市財(cái)政投資評審中心五年探索與實(shí)踐

●通訊員 鐘曉玲

經(jīng)評審的荊門市生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園一角

評審人員根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙分析項(xiàng)目情況

五年，從最初的二人到八人團(tuán)隊(duì)，千個(gè)項(xiàng)目，百億資金——這是一組關(guān)于湖北省荊門市財(cái)政投資評審中心的數(shù)據(jù)。

從2009年3月正式成立，到2014年3月五歲生日，五年征程，這個(gè)以“用好財(cái)政每一分錢” 為目標(biāo)的團(tuán)隊(duì)，評審項(xiàng)目1003個(gè)，總評審金額128.18億元，審減16.33 億元。

16.33 億元，這是什么概念？

16.33 億元，超過一個(gè)縣級市一年的地方財(cái)政總收入； 相當(dāng)于建設(shè)近四個(gè)生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園這樣的城市地標(biāo)；也相當(dāng)于2013年該市本級公共預(yù)算收入。

五年時(shí)間，荊門市財(cái)政投資評審中心不斷強(qiáng)化評審職能，健全評審制度，完善評審機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)出碩果累累，為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，被市政府領(lǐng)導(dǎo)形象地稱為政府投資項(xiàng)目的“財(cái)政衛(wèi)士”。

肩負(fù)“把好事前監(jiān)督關(guān)”歷史使命，應(yīng)勢而生

荊門市財(cái)政投資評審中心的成立，要追溯到2007年。

當(dāng)年6月，市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了一則信息： 某省會(huì)城市財(cái)政投資評審五年審減政府性投資13個(gè)多億元。這則信息，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并批示：該市的經(jīng)驗(yàn)“值得學(xué)習(xí)借鑒”。于是，市財(cái)政局迅速組織“取經(jīng)團(tuán)”，拜師學(xué)藝，醞釀成立財(cái)政投資評審中心。

毫無疑問，政府投資預(yù)算評審是一項(xiàng)重要的工作，作為事前控制，它為項(xiàng)目預(yù)算分配提供技術(shù)支撐。隨著荊門市財(cái)政收支快速增長，政府投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模逐年加大，成立財(cái)政投資評審中心，能把好事前監(jiān)督關(guān)，使政府花有限的資金辦更多的事，更加科學(xué)有效地管理好政府投資項(xiàng)目資金，避免“事后監(jiān)督問題已經(jīng)發(fā)生，難以追回?fù)p失”的現(xiàn)象，同時(shí)，通過預(yù)算評審、結(jié)算評審、決算評審有效結(jié)合，也可以真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政對政府投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度。

經(jīng)過精心學(xué)習(xí)、考察、籌備，該市財(cái)政投資評審中心于2009年3月正式成立。

秉承“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”評審理念，創(chuàng)新而為

不依規(guī)矩，不成方圓。

評審工作起步開局階段，市財(cái)政局將建章立制作為重要工作來抓，通過抓制度嚴(yán)管理，強(qiáng)基固本，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確的評審工作機(jī)制，先后制定了《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審管理辦法》、《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程》、《荊門市市級政府投資項(xiàng)目評審程序》、《荊門市財(cái)政投資評審中心工作人員守則》、《廉潔自律六不準(zhǔn)》等20 項(xiàng)規(guī)章制度，確保財(cái)政投資評審工作切實(shí)做到有規(guī)可循、有制可依、家喻戶曉。

創(chuàng)新——市財(cái)政評審永恒的主題。

五年時(shí)間，該市財(cái)政評審6 項(xiàng)創(chuàng)新在全省乃至全國領(lǐng)先：在全省率先將財(cái)政投資評審工作納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，增強(qiáng)了單位領(lǐng)導(dǎo)對評審工作的重視和支持；在市發(fā)改委立項(xiàng)批文中加入 “嚴(yán)格執(zhí)行評審管理辦法，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算評審后再進(jìn)行招投標(biāo)”，從源頭對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行評審控制；將項(xiàng)目是否評審及結(jié)論是否有效利用納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)局審計(jì)范疇，解決了項(xiàng)目預(yù)算評審、項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)“兩張皮”的問題；將項(xiàng)目評審納入招投標(biāo)工作流程，編入《荊門市招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)指南》，并以市政府文件下發(fā)單位執(zhí)行； 在全省率先自主開發(fā)評審管理軟件，建立包括政策法規(guī)庫、價(jià)格信息庫、項(xiàng)目管理庫、統(tǒng)計(jì)報(bào)表模塊、學(xué)習(xí)園地等管理平臺，建立起同類項(xiàng)目評審的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，逐步由“審項(xiàng)目” 向“審標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)評審流程化、責(zé)任明晰化、資料準(zhǔn)確化、項(xiàng)目追溯化、資源共享化；在全省率先出臺評審工作量化考核標(biāo)準(zhǔn)，促推評審工作上新臺階。

對外，嚴(yán)格審查，“不唯減、不唯增、只唯實(shí)”；對內(nèi)，加強(qiáng)管理——與業(yè)務(wù)齊抓齊進(jìn)的，是基礎(chǔ)工作與評審人員的管理。

評審中心建立了從 “項(xiàng)目評審立項(xiàng)、評審過程監(jiān)督、評審結(jié)論復(fù)核、評審人員紀(jì)律約束、評審檔案整理”等一整套管理辦法——建立評審管理臺賬，完善內(nèi)部崗責(zé)體系，基礎(chǔ)資料傳遞實(shí)行“五專”，即評審工作有專案，評審登記有專人，現(xiàn)場踏勘有專檔，報(bào)告送達(dá)有專簿，資料裝訂有專柜；接收核實(shí)資料做到“六有”，即“有立項(xiàng)批文、有預(yù)算書、有施工圖、有承諾書、有委托評審書、有聯(lián)系人”；加強(qiáng)協(xié)評人員及機(jī)構(gòu)管理，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，最大限度地消除質(zhì)量隱患；加強(qiáng)現(xiàn)場踏勘，提高評審質(zhì)量。

按照“市縣聯(lián)動(dòng)、共建互促、整體推進(jìn)”的思路，財(cái)政系統(tǒng)還積極推動(dòng)各地評審工作齊頭并進(jìn)建設(shè)，實(shí)行了財(cái)政投資評審全覆蓋。除屈家?guī)X管理區(qū)、高新區(qū)暫委托市評審中心進(jìn)行評審?fù)猓娤椤⒕┥健⑸逞蟆|寶、掇刀等5個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政局都成立了評審機(jī)構(gòu)，出臺了評審管理辦法，并獨(dú)立開展評審工作。新成立漳河新區(qū)財(cái)政局雖然還沒有獨(dú)立的評審機(jī)構(gòu)，但評審工作也已全面開展。

提供“支出預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化”技術(shù)支撐，因“審”而變

五年砥礪奮進(jìn)。

五年來，經(jīng)市財(cái)政投資評審中心直接評審項(xiàng)目已超過一千個(gè)，為政府節(jié)約了大量的建設(shè)資金，可以說是無任何征收成本的稅收收入。

事實(shí)證明：財(cái)政評審為項(xiàng)目預(yù)算管理決策提供了可靠依據(jù)，為項(xiàng)目支出預(yù)算精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化管理提供了技術(shù)支撐，評審工作已成為財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，也倒逼項(xiàng)目管理單位和中介咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)范預(yù)算編制，較好地解決了過去“部門點(diǎn)菜、財(cái)政買單，資金分配拍腦袋”的做法。

五年的歷程，還見證了五大轉(zhuǎn)變：評審面由“窄”到“寬”，評審范圍不斷拓展，由最初單一的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目預(yù)算評審向電力、液化氣、網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)田水利、土地整理、項(xiàng)目追加、公路修建等全方位工程項(xiàng)目拓展；基礎(chǔ)工作由“虛”到“實(shí)”，逐步得到規(guī)范，有效提高了財(cái)政投資評審質(zhì)量和效率； 精細(xì)管理由“粗”到“細(xì)”，評審質(zhì)量穩(wěn)步提高，成立以來未發(fā)生一起質(zhì)量事故；評審結(jié)論由“輕”到“重”，逐步得到有效利用，過去以造價(jià)部門編制的標(biāo)的為基數(shù)下浮一定比例后作為攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果和財(cái)政部門評審預(yù)算相差不大，而現(xiàn)在改為以財(cái)政部門評審的預(yù)算為基數(shù)下浮一定比例后作為攔標(biāo)價(jià)再進(jìn)行招標(biāo)，節(jié)支效果明顯，財(cái)政評審結(jié)論得到較好利用；預(yù)算單位也經(jīng)歷了從不理解到理解支持的轉(zhuǎn)變……

評審人員踏勘新修天鵝路現(xiàn)場

五年奮進(jìn)路，評審工作得到市人大、市紀(jì)委、市公共資源交易監(jiān)督管理局、市采購中心等部門的重視支持，評審結(jié)論已成為下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算、控制投資的重要依據(jù)。市財(cái)政投資評審中心連續(xù)四年被市財(cái)政局評為“先進(jìn)單位”，2011年被省財(cái)政廳評為“先進(jìn)單位”，被稱為“后起之秀”，2012年2月被市政府評為“全市財(cái)稅工作先進(jìn)單位”。通過創(chuàng)新學(xué)習(xí)提能力、創(chuàng)新機(jī)制強(qiáng)規(guī)范、創(chuàng)新管理提效能、創(chuàng)新監(jiān)管防風(fēng)險(xiǎn)，完善流程、抓住重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)管，為“用好財(cái)政每一分錢”提供堅(jiān)實(shí)的保障。■