推進跨越發展不留盲區

本刊記者 王鳳娟

在加快少數民族聚居團場發展的過程中，新疆生產建設兵團不僅舍得投入真金白銀，更是將惠民舉措實實在在落到實處。

2013年，肉孜買買提·艾森一家告別居住了30年的低矮破舊土坯房，搬進了位于場部的80平方米新居。這一年，一家之主的艾森在小區物業公司找到了一份他十分喜歡的新工作；這一年，他們家添了一臺大彩電和新家具……對于現在的生活，艾森有說不出的幸福：“這輩子做夢都沒想到，我能住上這么好的房子，能在城鎮上班。”艾森家里的變化只是新疆生產建設兵團少數民族聚居團場職工群眾家庭生活改善的縮影。兵團許下的莊嚴承諾

中央新疆工作座談會召開以來，兵團經濟社會快速發展，但是地區之間發展速度仍然有差異。特別是由于發展基礎薄弱、投入不足等原因，占兵團總人口14.5%、占兵團團場總數20%以上的少數民族聚居團場在經濟發展、基礎設施建設投入和職工收入等方面與兵團整體發展存在差距。

“面對中央新疆工作座談會帶來的歷史性機遇，兵團上下必須迅速行動起來，采取更加有力的政策和措施，促進兵團的全面均衡發展。否則，我們就無法向歷史交代，無法向中央交代，無法向職工群眾交代。”兵團黨委書記、政委車俊在兵團少數民族聚居團場經濟社會發展推進會上強調。沒有少數民族聚居團場的發展，沒有少數民族職工群眾的小康，兵團跨越式發展和全面建成小康社會的目標就難以實現。

舉全兵團之力推進少數民族聚居團場發展，是兵團黨委的莊嚴承諾。近兩年來，兵團全面啟動實施了加快少數民族聚居團場經濟社會發展工作，并出臺了《兵團黨委、兵團關于加快少數民族聚居團場經濟社會發展的實施意見》，集中資源、分類幫扶，通過兩年至三年努力，實現少數民族聚居團場發展質量和效益明顯提高、小城鎮規劃建設管理水平明顯提升、職工收入大幅增加、民生社會建設顯著改善、基層基礎工作明顯加強等工作目標。

在加快少數民族聚居團場發展的過程中，兵團不僅舍得投入真金白銀，更是將惠民舉措實實在在落到實處。2012年至2013年，兵團本級就安排少數民族聚居團場發展專項資金達10億元；進一步調高了少數民族聚居團場綜合財力補助標準，使兵團少數民族聚居團場編制內人均預算補助標準達到9萬元；2012年，兵團補助37 個少數民族聚居團場資金65.57億元；2013年，兵團對少數民族聚居團場補助預算超過60億元。這樣的投入力度，在兵團少數民族聚居團場發展歷史上前所未有。

資源匯聚使團場煥發新活力

在兵團黨委六屆十次全委（擴大）會議上，兵團黨委提出：舉全兵團之力推進少數民族聚居團場經濟社會發展。兵團黨委書記、政委車俊，兵團黨委副書記、司令員劉新齊等領導多次就少數民族聚居團場發展問題進行深入調研。

加快少數民族聚居團場經濟社會發展是一項綜合性、系統性很強的工作，按照統籌兼顧、整體推進、突出重點、以點帶面的要求，根據少數民族聚居團場的貧困程度，兵團首先將14 個少數民族聚居團場作為重點扶持團場，其中三師四十四團等八個團場作為兵團重點，制定差別化、傾斜化的政策措施，避免以往無差別、“撒胡椒面”式的幫扶。同時，組成由兵團、師兩級職能部門干部參加，師領導帶隊的工作組，進駐重點幫扶團場，推動當地城鎮化建設等工作。

南疆的三師、十四師少數民族聚居團場最為集中，兵團出臺了《關于對口支援三師、十四師加快少數民族聚居團場經濟社會發展的通知》，通過智力援助、項目支持等形式，聯手改善受援少數民族聚居團場職工群眾生產生活條件。兵團還進一步調高了少數民族聚居團場綜合財力補助標準，將新增津貼、補貼政策資金納入人員補助基數，將重點維穩團場、團場城鎮運行維護、主體生態功能區專項資金納入綜合財力補助體制范圍。

兩年來，經過重點扶持的14 個少數民族聚居團場完成各類保障性住房30595套、棚戶區改造10035戶，職工群眾生活環境和精神面貌發生了巨大變化，各族職工向心力、凝聚力明顯增強，言談話語間洋溢著對兵團的認同感、歸屬感和自豪感。

隨著農田水利、公路、住房、供暖、飲水等基礎設施不斷完善，學校、醫院、幼兒園等公共設施相繼投入使用，兵團少數民族聚居團場發生了巨大變化，出行難、飲水難、看病難、上學難及住房難等問題得到較好解決。

十四師四十七團軍墾老戰士看到團場日新月異的變化，感慨地說：“作為兵團老戰士，看著團場每天都在變化，心里別提多高興了。住宅樓和敬老院都已經蓋好了，小區里的道路通了，路燈亮了，健身器材也裝上了，我們過上了和城里人一樣的生活。”

增加自身能力是少數民族職工增收致富的關鍵。通過推進“三化”建設、加大產業結構調整力度、啟動扶貧攻堅工程、實施多元增收計劃、加強雙語教育和職業技能培訓，兵團為少數民族聚居團場職工搭建了就業和增收平臺，拓寬了就業和增收渠道。兩年來，僅14個重點少數民族聚居團場，兵團就轉移就業近萬人。

兵團各級逐漸形成加快少數民族聚居團場發展的廣泛共識和強大合力，推進少數民族聚居團場發展駛入了快車道，正從單一農業生產向“三化”同步、三產協調發展轉變，從傳統的農村生活方式向現代城市文明生活方式轉變。

一個個針對性強、含金量高的扶持政策陸續出臺，這種自上而下的推動使少數民族聚居團場黨員干部和職工群眾備感振奮，團場煥發出新的發展活力。

既“富口袋”又“富腦袋”

隨著收入的不斷增加，就業渠道的不斷擴寬，越來越多的少數民族職工擺脫了貧困。面對這些成績，兵團各級黨委保持著清醒的認識：扶貧不是一道簡單的減法題，必須建立脫貧致富的長效機制，引導少數民族職工群眾既要“富口袋”，又要“富腦袋”。

除此之外，兵團各級積極引導少數民族職工群眾轉變思想觀念，發揮主體作用。一師和阿拉爾市通過實施專項工程，增強少數民族聚居團場發展的內生動力。他們圍繞“一個主題”，實施“三個一千”，開展“四個一起”等，探索促進民族團結的新形式，匯聚發展的強大合力。

近年，少數民族聚居團場經濟社會發展取得巨大成就。如今，越來越多的少數民族職工群眾改變了過去的生產生活方式，主動融入到團場“三化”建設中，求發展、思穩定、盼和諧的愿望更加迫切，自力更生、艱苦創業的能力得到提高，對未來發展的信心和決心日益增強。

舉全兵團之力推進跨越發展

站在新起點上，兵團少數民族聚居團場發展工作已經從以解決溫飽為主要任務的階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富步伐、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。各團場依托自身優勢資源，多角度、多途徑為少數民族職工群眾脫貧搭建平臺；以發展特色產業為載體，優化升級優勢產業結構，通過激發內生動力和優勢銜接，推動少數民族聚居團場經濟轉型。

正是基于這種共識，在積極爭取國家支持的同時，兵團黨委協調內部各個方面，統籌好經濟、政治、文化、社會各個領域，整合政策、資金、項目、企業、市場等各種資源，運用好兵團各部門爭取的中央項目資金，集中優先向少數民族聚居團場傾斜。兵團要求兵團發改委、建設局、交通局、水利局、援疆辦、農業局等有關部門，通過項目為每個兵團扶持團場給予支持，兵團本級財務對兵團重點扶持團場給予資金扶持。

兵團農業局立足少數民族聚居團場林果業、畜牧養殖業等優勢資源進行幫扶，加快優質特色林果基地建設，擴大標準化養殖規模；兵團建設局統籌使用保障性住房國家補助資金和對口援建資金，集中安排廉租住房、解危解困住房等項目，確保政策惠及困難職工群眾；兵團教育局推進“民漢合校”普通高中建設項目，對少數民族學生適度降低入學門檻，加大對少數民族雙語教師隊伍培訓力度，調整改善少數民族聚居團場教師隊伍結構。

少數民族職工群眾人數較多的三師，堅持團場城鎮和中心連隊統籌規劃建設，堅持城鎮建設與增加就業相結合，按照產城融合、產鎮結合的思路，引導少數民族職工參加農業經營公司和專業合作社，幫助少數民族職工興辦各類經營主體，鼓勵他們發展自營經濟、自主創業，促進富余勞動力向二三產業轉移，不斷拓展就業增收空間。

六師挑選經濟基礎和綜合條件較好的六個團場，重點對口支援北塔山牧場的六個農牧連隊；從全師各團場選派12名專業技術人員到牧場支醫支教；師機關選派17名年輕干部到牧場掛職；對貧困少數民族聚居團場歷史掛賬問題進行深入調研，制定減免政策，幫助團場減輕負擔。

建工師與三師簽訂戰略合作協議，由建工集團五個企業對口支援并承建五個重點少數民族聚居團場保障性住房1.1萬戶，與三師工建集團合建旺宏建筑公司，帶動了三師工建集團管理、技術、質量、信譽、資質的提升。

目前，兵團各級繼續加大對少數民族聚居團場教育、衛生、文化、就業、社會保障等方面的支持力度，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。

如今，“舉全兵團之力”的號召已經轉變成兵團各級、各部門、各師、各團場的實際行動，兵團推進少數民族聚居團場經濟社會發展已形成全面發力之勢。物質成果覆蓋了兵團大地上，精神成果綻放在職工群眾的笑臉上，這是兵團少數民族聚居團場經濟社會加快發展的真實寫照。