破解垃圾圍城的經(jīng)濟(jì)賬

使垃圾場土地得到解放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和利用，將是未來我國城市一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

在科幻大片《機(jī)器人總動員》里，地球已經(jīng)成為漂浮在太空中的一個(gè)大垃圾球，人類不得已遺棄家園移居到太空船上，地球上只剩下一個(gè)機(jī)器人在絕望而又無助地日復(fù)一日地處理著永遠(yuǎn)處理不完的垃圾。

這樣的場景其實(shí)離我們并不遙遠(yuǎn)。如果按每人每年產(chǎn)生300公斤垃圾計(jì)算，全球60年產(chǎn)生的垃圾全部堆放在赤道圈上，可堆成高5米、寬1公里的巨大垃圾墻。中國已成為世界上垃圾包圍城市最嚴(yán)重的國家之一。全世界每年產(chǎn)生4.9億噸垃圾，而僅中國每年就產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾。全國600多座城市，已有三分之二的大中城市陷入垃圾的包圍之中，且有四分之一的城市已沒有合適場所堆放垃圾，全國城市垃圾歷年堆放總量高達(dá)70億噸，而且產(chǎn)生量每年以約8.98%速度遞增。全國城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地5億平方米，相當(dāng)于75萬畝。

無數(shù)現(xiàn)代景觀崛起的背后就是無邊無際的垃圾圍繞，現(xiàn)代化的美麗妖嬈，甚至讓我們忘記了自己正在被垃圾所吞噬。但從積極角度看，如果合理地進(jìn)行大規(guī)模垃圾分類處理，就地消納和無害化處理“垃圾圍城”中的主要污染物，并達(dá)到國家環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)，能夠使垃圾場轉(zhuǎn)變成為適宜人類居住的建設(shè)用地，使垃圾場土地得到解放進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)和利用，將是未來我國城市一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

現(xiàn)狀、問題與難點(diǎn)

垃圾處理的現(xiàn)狀，已經(jīng)對城市可持續(xù)發(fā)展形成倒逼——北京市每天的垃圾處理缺口高達(dá)8000噸，東邊的高安屯，北邊的六里屯、阿蘇衛(wèi)，西邊的焦家坡，南邊的永合莊、北神樹……現(xiàn)有的垃圾場基本都接近或超過了使用期限，頻頻發(fā)出“告急”信號，垃圾已經(jīng)從東南西北四個(gè)方向“圍困”北京。上海16天的垃圾量就可以堆起一幢金茂大廈，垃圾處理場都已接近超負(fù)荷運(yùn)作的狀態(tài)；廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約2萬噸，現(xiàn)有處理設(shè)施日處理能力為1.4 萬噸，九成以上的垃圾被填埋，不到一成的垃圾用于焚燒發(fā)電，如果不采取有效措施，到2015年將無處可埋垃圾。

中國城市的垃圾處理起步很晚，垃圾長期露天堆放，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理，時(shí)至今日仍然以填埋為主，舊填埋場逐漸達(dá)到其飽和狀態(tài)，新填埋場選址困難。由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符合環(huán)保要求的垃圾填埋場被迫關(guān)閉，但是很多非法垃圾填埋場又不可抑止地冒了出來。填埋垃圾通常會含有無機(jī)固體垃圾、有機(jī)生活垃圾、重金屬和滲濾液，不僅容易給周邊地區(qū)和深層水源造成二次污染，而且會對垃圾場周邊地區(qū)生活的居民造成身體內(nèi)分泌系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)的影響。空氣中細(xì)菌菌落總數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)，會造成呼吸道疾病和心血管疾病的高發(fā)病率。

幾被垃圾填滿的河道、在垃圾山上謀生的拾荒者、私自焚燒垃圾的滾滾濃煙、肆虐泛濫的蚊蠅、在垃圾中覓食的牲畜……長年拍攝“垃圾圍城”的自由攝影師王久良曾用自己的鏡頭記錄下很多觸目驚心的景象。在北京市通州區(qū)宋莊疃里村，記者看到的景象與不遠(yuǎn)處的宋莊藝術(shù)區(qū)反差很大，村旁的自發(fā)垃圾堆積場散發(fā)著濃重的異味，一些外來拾荒者在垃圾場里建造了自己的小棚屋，村民飼養(yǎng)的一些牛羊正肆無忌憚地爭搶著垃圾中的食物……王久良曾在一張衛(wèi)星地圖上，用黃色標(biāo)簽將自己拍攝過的垃圾填埋場標(biāo)注出來，在北京主城區(qū)外，密密麻麻的標(biāo)簽形成了一個(gè)黃色的“七環(huán)”。而這并不是北京特有的現(xiàn)象，其他一些人口密集、土地資源日益緊張的大中型城市甚至問題更為嚴(yán)重。

焚燒，曾是世界上許多大城市的首選。通過焚燒垃圾來發(fā)電，既最大限度地減少了垃圾的體積，又利用其產(chǎn)生新能源。近年來，國內(nèi)部分城市采用焚燒的方法處理垃圾，但就在垃圾焚燒廠遍地開花后，人們卻發(fā)現(xiàn)了比垃圾更可怕的二惡英——這是一種極危險(xiǎn)的致癌物，在目前已經(jīng)認(rèn)識的環(huán)境激素中，它的毒性最大。因此，垃圾焚燒廠引發(fā)的居民抗議屢屢見諸媒體，構(gòu)成了對地方政府的巨大輿論壓力，上海江橋、廣州番禹、北京六里屯等地居民，都曾集體反對建設(shè)垃圾焚燒廠。

中國環(huán)境科學(xué)院研究員趙章元告訴記者，對付“垃圾圍城”最好的辦法還是對現(xiàn)有的垃圾場進(jìn)行消納并進(jìn)行土地再開發(fā)利用，但尚缺少足夠的政府支持和配套政策，這其中主要有三大難點(diǎn)：在土地性質(zhì)方面，垃圾場土地難以變性并用于開發(fā)利用。在技術(shù)處理方面，就地消納和無害化處理垃圾場的主要污染物，特別是對無機(jī)固體垃圾的消納方面技術(shù)推廣非常有限，往往選擇再次回填，造成更為深遠(yuǎn)的污染隱患。在產(chǎn)業(yè)資金方面，治理垃圾場會大幅增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政開支。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值所在

清華大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授聶永豐向本刊記者指出，“十二五”規(guī)劃中，國家對垃圾場的存量整治工程有211億元的資金支持。中央財(cái)政對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有專項(xiàng)資金，采取補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式。垃圾場被合理處理后可以達(dá)到土地一級開發(fā)的目的，可以解決新型城鎮(zhèn)化加速和建設(shè)用地供不應(yīng)求的矛盾，在規(guī)劃上增加了城市建設(shè)用地的儲備量，保護(hù)了耕地面積不受侵犯。其得到的回報(bào)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前期治理的投入，同時(shí)也能夠緩解垃圾場污染引發(fā)的民生問題以及輿論壓力。通過后續(xù)的商業(yè)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，也可以提升良性GDP，增加就業(yè)崗位等。

很多城市已經(jīng)率先開始了各自針對市民層面的垃圾處理方式探索，記者采訪了解到，北京市采取給垃圾分類做得好的居民一定獎(jiǎng)勵(lì)，東城區(qū)居民通過一個(gè)IC卡積分，每月能領(lǐng)10元至20元的獎(jiǎng)勵(lì)，類似試點(diǎn)還在西城、石景山部分地區(qū)推廣，還繼續(xù)拉大混運(yùn)和分類垃圾處理費(fèi)差，用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)垃圾分類的實(shí)施。目前北京未分類的混合垃圾運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的處理費(fèi)為每噸203元，分類垃圾每噸處理費(fèi)153元，今后還會繼續(xù)拉大兩者的差距；上海實(shí)施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”計(jì)劃，減少人均垃圾產(chǎn)量，增強(qiáng)生活垃圾無害化處置能力建設(shè)；廣州也將生活垃圾分類處理部署分解到各區(qū)市和職能部門，號召市民打響一場解決“垃圾圍城”的“人民戰(zhàn)爭”。但垃圾處理必須通盤考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色GDP的概念已經(jīng)深入人心，垃圾處理蘊(yùn)含了巨大的商機(jī)，但只有形成了完善的市場機(jī)制和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，才能真正破解“垃圾圍城”。