追求“無后遺癥增長”

本刊記者 張利娟

宏觀調控不僅是一個技術，更是一項藝術，出臺政策找到的點在什么地方、什么時候出臺、力度多大、強度多大等都要把握好。

2013年中央經濟工作十大關鍵詞

穩中求進

保持國內生產總值合理增長寓改革與調控之中

切實保障國家糧食安全

大力調整產業結構

著力防控債務風險

提高直接融資比重

加大環境治理

努力解決好住房問題

建設21世紀海上絲綢之路

20 13年中央經濟工作會議于12月13日落下帷幕，在中央一再強調壓縮會期、改善會風的情況下召開為期四天的會議，創下了十多年來會期最長的紀錄，此次會議內容的豐富性和意義的特殊性可見一斑。

2013年中央經濟工作會議深刻分析了當前國內外經濟形勢，在全面總結2013年經濟工作的基礎上，明確提出了2014年經濟工作的總體要求和主要任務。作為十八屆三中全會定調全面深化改革后召開的中央經濟工作會議，諸多新亮點、新提法使此次會議引發各界高度關注。

質量與效益并重

在2013年中央經濟工作會議上，三個首次提出成為人們關注的新亮點。

近年來，中國在追求經濟增長的同時一直在積極探索持續健康發展的途徑。“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系”這一邏輯的提出，更加凸顯國家打破多年來唯GDP論的決心。

中央黨校經濟學部主任趙振華認為，這一首次提出實際上是強調既要考慮量，又要考慮質，把量和質結合起來，注重經濟增長的質量。同時，也要注重社會問題和矛盾，處理好經濟發展和外部環境的關系。

“這一邏輯實際上考慮的是經濟增長的質量問題，意味著我們GDP的增速要慎重考慮一些，尤其是地方政府，要更加注重GDP增長的質量，考慮資源、環保等方面的內容。”國家發改委經濟研究所經濟形勢研究室副主任杜飛輪告訴本刊記者。

要實現國民經濟持續健康發展，在注重經濟增長量和質的同時，保障國民經濟平穩增長、保障社會總供給、總需求平衡的宏觀調控政策則是重中之重。

“用改革的精神、思路、辦法來改善宏觀調控，寓改革于調控之中”這一命題的提出，實際上是在思考我們的改革怎樣去實現。宏觀調控中存在的一系列矛盾最終都要通過改革的辦法來解決，所以改革的態度、方法和精神狀態都非常重要。

“改革是一個引領性的東西，以改革來帶動發展，意味著宏觀調控政策的改善也更多強調從改革措施上來引領，比如我們這幾年在做的營改增、結構性減稅等。”杜飛輪如是說。

針對首次提出的“把握好經濟社會發展預期目標和宏觀政策的黃金平衡點”這一理念，趙振華表示，宏觀政策大概都有一個預期，但是能不能達到預期需要把握一個度，宏觀調控不僅是一個技術，更是一項藝術，出臺的政策找到的點在什么地方、什么時候出臺、力度多大、強度多大等都要把握好。

一條經濟增長新路徑

一年一度的中央經濟工作會議是判斷當前經濟形勢和定調第二年宏觀經濟政策最權威的風向標，會議提出的經濟工作主要任務則是人們最為關注的內容。2013年中央經濟工作會議和上年一樣，提出了六大任務，但內容與往年相比卻有著很多的不同之處。

2013年中央經濟工作會議把切實保障糧食安全放在了六大任務之首，這是糧食安全問題第一次在中央經濟工作會議中被提出。

杜飛輪表示，在我國糧食產量已經實現十年增的背景下，下一步糧食增長難度將加大，要保障糧食增長，重點是確保產能和科技支撐。要加強對農業科技的支撐，以科技帶動生產力的發展，帶動農業生產。產能方面則要建立耕地保護制度，調動人們的產量積極性，加大補貼，加強農業基礎設施建設。

“為什么我們國家糧食保持十年增，現在還要保糧食安全？一是因為雖然我們的糧食在保持增產，但我們的人口也在增加，人均量相對來講增加的比較少。二是因為我們糧食進口的量太大，所以不管到什么時候，我們都要考慮我國人口多的基本國情、考慮糧食安全問題。”趙振華告訴本刊記者。

近兩年，隨著中國經濟增速回落，風險也開始“水落石出”，中國經濟正在步入“前期政策消化期”、“經濟增速換擋期”與“經濟結構調整陣痛期”相互疊加的時期，債務風險也日益凸顯。因此，除了糧食安全，著力防控債務風險也第一次在中央經濟工作會議上被提出。

據了解，我國的債務風險主要是地方債務風險。地方債一方面是盡管速度在下降但規模在連續擴大，另一方面是不透明，潛在的風險無法把控。“任務里提到要加強制度建設是非常正確的，有效管理風險，短期內風險可以通過經濟增長化解，但是中長期必須通過制度建設來控制。”杜飛輪表示。

大力調整產業結構、積極促進區域協調發展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平四大任務的提法和往年相比，具體內容只是稍微有一些改變。如在改善民生工作中，明確提出了把就業工作放在突出位置，醫療教育等方面則更加強調突出了社會穩定。同時，把2013年以來做的一些事如自貿區談判、絲綢之路經濟帶等的進一步落實寫了出來。

2014總基調：穩中求進

2013中央經濟工作會議在分析研究2014年經濟工作時指出，繼續堅持穩中求進工作總基調。會議還明確，保持政策連續性和穩定性。

“這是基于當前國內外經濟形勢作出的總體安排。2014年的經濟工作，既要鞏固經濟穩中向好的發展態勢，又要在轉型升級上實現突破。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

回顧上一屆政府的十年，我國經濟增長一直保持著比較高的速度。“新一屆政府更加注重經濟結構和經濟發展方式的調整，更加注重經濟增長的質量和效益，因此，從各方面的信息來看，2014年經濟發展企穩，經濟增長大概在7.5%。”國家發改委經濟研究所研究員俞建國告訴本刊記者，“增長之所以不能太快是為了給改革留一些余地，為深化改革、調整結構創造有利環境。”

2013年的前兩季度，在國內經濟發展一度面臨較大下行壓力的情況下，新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革，經濟增速在第三季度實現企穩回升，經濟總體上延續了穩中向好的態勢，全年主要預期目標能夠較好完成。

“2013年以來的經濟運行實踐證明，穩中求進的總基調是正確的，宏觀調控政策是務實、有效的，2014年還要繼續堅持下去。”財政部財科所副所長白景明認為。

國家信息中心經濟預測部主任祝寶良則分析認為，所謂“穩”就是保持經濟增速和就業基本穩定，防止出現大的風險；所謂“進”，就是改革要有突破、結構調整要取得進展、民生要有改善。