資源型城市發展破題

實現資源型城市的可持續發展目標，必須從根本上破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，而破解的根本出路是改革。

2013年12月3日，首個針對資源型城市制定的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013—2020）》（以下簡稱《規劃》）公布，這也是新一屆政府以國務院文件形式發布的第一個專項規劃。

國家發改委副主任杜鷹表示，新中國成立以來，資源型城市為國家能源資源供應和建立國家獨立完整的工業體系做出了突出貢獻，但同時也付出了巨大犧牲，積累了不少矛盾和問題需要解決。《規劃》的發布，為資源型城市明確了發展方向和基本任務。

資源型城市的四種類型

成長型

城市資源開發處于上升階段，資源保障潛力大，經濟社會發展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。

成熟型

城市資源開發處于穩定階段，資源保障能力強，經濟社會發展水平較高，是現階段我國能源資源安全保障的核心區。

衰退型

城市資源趨于枯竭，經濟發展滯后，民生問題突出，生態環境壓力大，是加快轉變經濟發展方式的重點難點地區。

再生型

城市基本擺脫了資源依賴，經濟社會開始步入良性發展軌道，是資源型城市轉變經濟發展方式的先行區。

262個城市“上榜”

“鋼鐵之城”唐山、“煤電之城”阜新、“石油之城”大慶……全國262個資源型城市（含地級行政區、縣級市、縣和市轄區）首次在《規劃》中被界定，范圍分布在全國除京、津、滬三市以外的所有省、自治區、直轄市。同時，根據資源保障能力和可持續發展能力差異，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

早在2007年，國務院發布了關于資源型城市的首個文件——《促進全國資源型城市可持續發展的若干意見》。此后，國家發改委、國土資源部、財政部分三批在全國篩選了69個資源枯竭型城市作為轉型試點，給予了專項支持。“2007年的文件沒有把資源型城市的各個發展階段作為一個整體鏈條來考量，而此次的《規劃》不僅涵蓋了資源型城市從發生、形成、成熟到再生的整個過程，而且涵蓋了勘探、采掘、加工、資源轉化等一系列問題，十分全面和長遠。”國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究室主任劉勇這樣告訴記者。

四分之一資源型城市在枯竭

資源枯竭型城市一般是指以石油、煤炭、鋼鐵以及礦產資源開發加工為主導產業，但資源開發進入衰退或枯竭過程的城市。作為一個世界性難題，德國煤鋼城魯爾、法國煤鋼城洛林、英國煤城威爾士、日本煤城九州和西班牙礦區伊比里亞等世界著名的工業城區，都曾面臨過資源枯竭的困境。

在此次發布的資源型城市名單中，有四分之一城市的資源正趨于枯竭，直接涉及人口達5400 萬，占全國人口的4%。但是，在這其中需要治理的沉陷區占全國的三分之一，失業礦工占全國采礦從業人員的十分之一，低保人口占全國的十分之一。資源開采過度、環境破壞、生態惡化、經濟下滑、失業危機、人口流失等問題在“一業獨大”型城市中尤為突出，轉型需求迫切。資源枯竭型城市轉型成功與否，不僅關乎城市自身的命運，也關乎中國未來的資源戰略和經濟前景。

“目前部分資源枯竭型城市在轉型過程中面臨產業接續難、可持續發展能力差的困境。資源枯竭所產生的諸多問題在一定程度上還會影響社會穩定。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員李佐軍表示，“實現資源型城市可持續發展目標，必須從根本上破解經濟社會發展中存在的體制性、機制性矛盾，而破解的根本出路是改革。”

破題轉型之路

從“黑”變“綠”，給一座城市帶來了新生。

阜新，這座位于遼西北的“煤電之城”，是中國重要的能源基地之一，曾經擁有亞洲最大露天煤礦和最大火力發電廠。但這座因煤而立、因煤而興的資源型城市，卻逐漸陷入了“礦竭城衰”的窘境。作為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點，2001年，阜新市開始踏上轉型探索之路。

“你可能無法相信，轉型之前阜新煤電產業占全市工業比重的75%以上。”阜新市市委副秘書長、市委辦公室主任趙巍說，產業支撐過于單一給阜新的經濟發展造成的影響是顯而易見的，經濟增長緩慢不前，同時隨著城市資源的日益減少，過度開采、生態破壞、環境惡化等問題日漸突出，轉型迫在眉睫。

如今，隨著煤化工、液壓、氟化工、農產品加工、新能源以及鑄造業等十大產業集群初具規模，多元化產業新格局已經形成并穩定。“十二五”期間，阜新確立了“生態立市”的新戰略，突出生態環境建設，還城市“青山碧水藍天”。

“從經濟發展幾近停滯到如今的重新崛起，經過十多年的發展轉型，阜新實現了華麗的轉身。”趙巍說，“堅持科學發展、綠色發展，改善產業布局，實現產業接續是資源型城市轉型的必經之路。”

區域合作探索新模式

山西，資源型城市比例最高的省份之一。全省除太原以外的十個地級市以及三個縣級市都在262個資源型城市名單之列。

山西省的運城市、臨汾市聯合陜西省的渭南市和河南省的三門峽市，四個位于三省交界處的資源型城市共同構建了晉陜豫黃河金三角區域發展綜合試驗區。“黃河金三角地區煤炭、天然氣、有色金屬等能源礦產儲量豐富，特色農業和旅游相關產業也已形成一定規模。此次國家專門出臺關于資源型城市的可持續發展規劃，這對于幾個城市下一步的發展來說是個重要的機遇。”運城市人大常委會主任張建合說。

“金三角地區的合作，是多個層次的合作，它包括經濟合作、設施共享、環境治理、人才交流等方方面面，而在能源整合、資源互補和產業聯動方面，我們的優勢最為明顯。”作為爭取晉陜豫黃河金三角區域發展綜合試驗區辦公室主任，陸世生對于這四個資源型城市的未來充滿信心：“試驗區會進一步集聚生產要素，壯大特色產業，發展循環經濟，轉變發展方式，以自身實踐不斷探索資源型城市的可持續發展的規律，爭取成為全國發展典型。”