“二廊二帶”構(gòu)筑周邊合作新格局

中國應(yīng)改變過去三十多年中國在亞洲的“飛地”式崛起，要在實(shí)現(xiàn)與亞洲國家共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建依托亞洲的崛起模式。

在過去十多年里，東亞合作開展得有聲有色，中國經(jīng)濟(jì)在區(qū)域合作的良好氛圍中繼續(xù)著高速增長的奇跡。但正如大家已經(jīng)看到的，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特別是其2009年開始著力推動(dòng)的跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（TPP），對東亞合作產(chǎn)生了很大的沖擊。東盟為應(yīng)對TPP提出了地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）倡議，并與TPP一起開始重構(gòu)亞太的區(qū)域合作格局，而這會(huì)是地區(qū)內(nèi)各國在2014年要面臨的主要區(qū)域合作環(huán)境。

大國博弈

目前看，大國博弈作為區(qū)域合作主要推動(dòng)力的格局已經(jīng)形成，并將持續(xù)一段時(shí)期。作為亞太國際關(guān)系中的重要一方，中國很清楚自己既是亞太力量格局和區(qū)域合作框架的主要決定力量，同時(shí)也是美國回歸亞太所瞄準(zhǔn)的目標(biāo)。因此，在倡導(dǎo)與美國構(gòu)筑新型大國關(guān)系、積極開展與其他大國關(guān)系建設(shè)的同時(shí)，中國也高度重視與周邊國家的關(guān)系。中國外交的決策者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，周邊地區(qū)無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)聯(lián)角度看，都對我國具有極為重要的戰(zhàn)略生存空間。

中國與東盟關(guān)系健康發(fā)展在一定程度上激發(fā)了中國各界人士推進(jìn)周邊外交的熱情和信心。在過去二十多年中，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)融合、構(gòu)筑相互依賴，中國同東盟建立了一種基于互利共贏的新型合作關(guān)系。目前，中國與東盟不僅政治、外交關(guān)系穩(wěn)定，而且在經(jīng)濟(jì)合作方面，東盟與中國已經(jīng)相互成為雙方最重要的貿(mào)易投資伙伴。習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會(huì)上提出要“更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交”。中國與東盟合作的歷史說明，本著“親、誠、惠、容”的合作理念，我們完全可以在帶動(dòng)周邊國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，構(gòu)建出依托周邊實(shí)現(xiàn)崛起的嶄新戰(zhàn)略。

周邊外交催生“二廊二帶”

“二廊二帶”

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路。

在找準(zhǔn)與周邊國家深化合作戰(zhàn)略契合點(diǎn)的背景下，中央提出了建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路等外交新思路。這個(gè)被簡稱為“二廊二帶”的合作戰(zhàn)略，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體務(wù)實(shí)推進(jìn)周邊外交、編織聯(lián)系與周邊國家更加牢固的經(jīng)濟(jì)紐帶，以及平衡中國國內(nèi)地區(qū)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

中國改革開放三十多年來，走過的是沿海向內(nèi)陸梯級(jí)開放的道路，也形成了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于內(nèi)陸、邊遠(yuǎn)地區(qū)的不平衡局面。要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長、維護(hù)穩(wěn)定發(fā)展的局面，就必須逐步將內(nèi)陸地區(qū)帶上開放的“快車”。

同時(shí)，中國是一個(gè)東南面向海洋、西北依托內(nèi)陸的大國，但長期的出口導(dǎo)向發(fā)展形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠海洋但海權(quán)弱，陸權(quán)國家但陸路依托不足的困局。中央在2013年提出加強(qiáng)周邊外交、深化與周邊國家合作關(guān)系，就是要把未來開展合作的注意力引向與我們接壤的近鄰。

“二廊二帶”中的海上絲綢之路概念，除了要鞏固與東南亞國家經(jīng)過“黃金十年”取得的合作成就外，更是要為打造未來的“鉆石十年”奠定基礎(chǔ)。另一方面，無論是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，還是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，其針對的都是過去經(jīng)濟(jì)合作安排較弱的南亞和中亞地區(qū)。

提升互聯(lián)互通

互聯(lián)互通概念是亞洲開發(fā)銀行在推動(dòng)亞洲無縫連接建設(shè)中逐步形成的合作理念。隨著2010年東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的出臺(tái)，互聯(lián)互通開始被亞洲國家接納為深化區(qū)域合作的重要路徑，它是亞洲國家合作思路的創(chuàng)新，但更是適應(yīng)亞洲要求的舉措。

眾所周知，亞洲國家，尤其是陸路亞洲各國，一方面因?yàn)榈乩斫Y(jié)構(gòu)的限制，另一方面因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，國家之間的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通很落后，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，特別是物理聯(lián)通,實(shí)際上成為這些國家深化合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要前提。

歷史上，中國同中亞國家依托絲綢之路保持著密切的經(jīng)濟(jì)合作，正是互聯(lián)互通維持和延續(xù)著沿途地區(qū)的長期繁榮。過去一個(gè)時(shí)期，在上合組織框架下中國同中亞等國的關(guān)系日益密切，我們也曾設(shè)想在上合組織框架內(nèi)構(gòu)建某種經(jīng)濟(jì)合作安排，習(xí)近平主席提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶不僅可以加強(qiáng)與中亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且關(guān)照了中國內(nèi)陸改革開放的要求。

巴基斯坦一直都是中國全天候的外交伙伴，雖然雙方早已啟動(dòng)了雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但中巴經(jīng)濟(jì)合作卻因?yàn)榈鼐墶鴥?nèi)政局等因素發(fā)展一直不太理想。中國同南亞國家印度、孟加拉等的合作也是因?yàn)槁?lián)通上的約束而缺少進(jìn)展。所以，無論是絲綢之路還是經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)調(diào)的都是互聯(lián)互通，即在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，輔之以適合地區(qū)特色的制度性安排，提升相互之間的貨物、人員流動(dòng)，以期造就繁榮穩(wěn)定的新型周邊關(guān)系。

打樁戰(zhàn)略支撐中國崛起

要建立更加穩(wěn)定的周邊關(guān)系，就必須在周邊地區(qū)編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)。換句話說，就是要改變過去三十多年中國在亞洲的“飛地”式崛起，要在實(shí)現(xiàn)與亞洲國家共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，構(gòu)建依托亞洲的崛起模式。

過去三十多年中，中國通過動(dòng)員國內(nèi)資源和人力，通過參與西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)，邁出了走向大國的第一步。但這種發(fā)展沒有充分考慮到我們陸路鄰國的共同發(fā)展，形成了“飛地”發(fā)展效應(yīng)。如何使中國的發(fā)展更多惠及周邊國家？如何改變過分依賴西方的發(fā)展模式？

在TPP力圖構(gòu)建新型國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則以制約中國經(jīng)濟(jì)增長、中國日益需要積累人氣夯實(shí)崛起基礎(chǔ)的背景下，“二廊二帶”正如深深打入周邊地區(qū)的四根基樁，將成為未來一個(gè)時(shí)期中國構(gòu)筑新型周邊關(guān)系，塑造全新崛起戰(zhàn)略的重要支撐。

當(dāng)然，加強(qiáng)周邊合作并不是要忽視與其他地區(qū)的關(guān)系與合作，例如，作為全球唯一的霸權(quán)國——美國的戰(zhàn)略動(dòng)向和措施一直是中國國際環(huán)境的重要影響因素。中美之間構(gòu)筑新型大國關(guān)系的努力，不僅是雙邊合作的基礎(chǔ)，也是中國與周邊保持良好合作關(guān)系的基礎(chǔ)。

但從全局看，加強(qiáng)與周邊國家的合作，將在很大程度上平衡過去很長時(shí)間里，中國的對外合作重心偏向海洋的缺點(diǎn)。這既有利于突出中國的陸權(quán)優(yōu)勢，也有可能塑造中國未來平衡依賴大國和周邊實(shí)現(xiàn)崛起的局面。