淺析如何規范政府采購操作 提高政府采購效率

左永春　袁軍成　蔡珺　楊春芬

隨著政府采購制度改革的不斷深化，政府采購工作中出現了一些新的矛盾和問題，如政府采購預算編制較為粗糙、預算執行不嚴的現象時有發生，部門間協調不夠，政府采購相關法律規范不完善，集中采購規模小、范圍窄、方式有限，采購監控技術手段落后等，在很大程度上影響了政府采購工作的規范和效率。程序和規范化運作與效率應該是相輔相成的，程序和規范化運作是效率的基礎和保障，政府采購的程序和規范化運作是政府采購制度的一部分，是政府采購在操作及管理過程中應該解決問題。政府采購規范化運作是政府采購效率的保障；政府采購效率是政府采購規范化運作的目的。

一、影響政府采購工作效率的主要方面

（一）認識不到位，政府采購有關各方缺乏協調配合。政府采購效率是建立在政府采購有關各方互相協調、互相配合前提下的效率。這主要表現在提供的采購具體技術、質量和服務需求不夠明確，使采購單位和集中采購機構工作不能有效銜接，增加了采購難度，影響了采購效率。

（二）法定程序所需時間與采購人需求時限之間的矛盾。按照《政府采購法》的規定，公開招標的規定，公開招標的法定等標期為20天，加上采購人申報、審批預算、審核技術參數等過程，到完成政府采購活動時間冗長，加上廢標、重復組織采購活動等，往往不能滿足采購人的時間需求，降低了采購效率。這是政府采購工作中較為突出的矛盾，也是影響最大的矛盾。

（三）采購需求不確定。部分采購人對自身的采購項目缺乏統籌考慮與安排，造成需求的反復變更。如某采購人采購公務用車，按規定采取詢價采購，由采購中心將單位所確定的車型由供應商統一報價，正常情況10個工作日內完成。但該采購人在詢價結果出來后，再提出變更車型的要求，造成重復采購，耗時20多天，浪費大量的采購時間，影響了采購效率。

（四）預算單位部門預算編制質量不高。目前，預算單位還普遍存在著采購預算編制較粗、追加頻繁、預算的執行隨意性較大的問題，給政府采購工作的開展造成了一定的難度。預算編制過粗會導致政府采購工作一系列的連鎖負面效應，在項目進行招標文件的制作時，對項目的配置意向難以明確，給供應商的投標都帶來難度。

（五）重復采購，浪費資源，影響政府采購效率。信息溝通不暢，市場資源不能有效整合。受現行的一級政權一級財政的財政體制的影響，政府采購在地區間各自為政，缺乏相互聯動，重復采購，造成資源的浪費或短缺，最終影響政府采購的效率。

二、提高政府采購效率的對策

綜上所述，影響政府采購效率的原因是多方面的，因此，我們要對政府采購的程序加大改革創新力度，與時俱進，進一步完善政府采購管理模式，改進政府采購管理體制的制度創新工作，使政府采購程序更為合理，更為簡化，以程序促公開，以程序提效率。規范是政府采購的靈魂，效率是政府采購的生命。在規范的基礎上不斷提高政府采購的工作效率，當前應著眼做好政府采購各環節的工作。

（一）相關部門共同努力，提高政府采購效率。由于政府集中采購過程不是政府集中采購機構獨立所能夠完成的，是由集中采購機構、采購人、采購管理部門共同參與的過程，所以縮短采購過程的時間跨度就成為提升采購效率的關鍵，不僅要提高集中采購機構的工作能力，同時也要提高采購過程中相關部門的協調配合水平。

（二）規范和細化采購預算，完善國庫集中支付制度。首先要規范和細化政府采購預算。要科學確定各預算單位采購什么項目和應當花多少錢，解決好“該不該買和買多少”的問題。政府采購預算時列明預算科目、采購資產數額、采購資金構成、采購項目、采購數量、采購標準、采購時間，把項目落實到每一個采購對象，使之在執行中無漏洞可鉆；不得任意追加采購支出或改變采購項目，對確需調整的政府采購計劃必須按法定程序報批。國庫集中支付采購貨款時，要重點審查采購項目是否按規定用途使用、是否超出了預算，不符合規定和擅自采購的，堅決不予支付資金。

（三）健全制度，嚴格預算，謀求整體效率。健全和完善的政府采購管理和執行制度，是規范、有序、高效開展政府采購工作的關鍵。首先，集中采購機構要規范和完善政府采購運行、操作規程，確保各項工作和各個環節責任明確。其次，采購人嚴格控制采購預算與執行，科學估計，合理細化，及時啟動。采購管理部門要提高政府采購的控制力，通過“采購流程告知制”、“采購需求確認制”等加強宣傳和培訓，使采購操作有章可循，各單位各司其職，推動政府采購質量和效率再上臺階，并針對目前政府采購人員的結構狀況，制訂培訓計劃，落實培訓措施，造就和培養出一支高素質的政府采購管理人員隊伍，以提高政府采購的整體效率。

（四）簡化工作程序，合理安排采購活動。進一步優化政府采購程序，在規范操作的基礎上，可適當對一些程序實行簡化，加快采購運作、審批、流轉等操作環節。政府采購的方式，要適當創新，以達到社會經濟效益相統一，以滿足高效、便捷的采購要求。如果根據采購類別劃分不同階段，把品牌相同、配置一致的貨物集中統一在規定的時間內采購，這樣就減少了多次采購的繁瑣，又形成了一定的規模效應，同時也提高采購效率。

（五）創新工作方法，合理選擇政府采購方式。《政府采購法》規定了政府采購采用的六種采購方式，并明確了公開招標應作為政府采購的主要采購方式。但是實際采購情況千差萬別，需要針對不同的采購環境、采購對象等，合理采用各種采購方式，以達到最佳采購效果；采購人急需且采購金額轉小的項目可選擇協議供貨采購方式和詢價方式；對部分采購金額大、技術要求高的項目，可以實行采購前專家咨詢辦法。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區政府采購中心）