對加強新時期軍隊民主建設(shè)的思考

謝春婭　張磊

摘 要 黨的十八大報告中明確提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進一步把黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進黨的建設(shè)偉大工程的重點內(nèi)容。人民軍隊必須適應(yīng)全黨發(fā)展民主政治、推進民主建設(shè)的目標要求，加強自身民主化建設(shè)的進程。本文在分析當前我軍民主建設(shè)存在的問題的基礎(chǔ)山，從加強思想教育、制度建設(shè)、黨組織建設(shè)等方面論述了如何在新時期加強軍隊的民主建設(shè)。

關(guān)鍵詞 軍隊民主建設(shè) 思想理論武裝 制度機制 黨內(nèi)民主

黨的十八大報告中明確提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并進一步把黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進黨的建設(shè)偉大工程的重點內(nèi)容。人民軍隊必須適應(yīng)全黨發(fā)展民主政治、推進民主建設(shè)的目標要求，加強自身民主化建設(shè)的進程。這里僅就新形勢下加強軍隊民主建設(shè)有關(guān)問題，作些初步探討。

早在人民軍隊初創(chuàng)時期，毛澤東同志就明確提出了“中國不但人民需要民主主義，軍隊也需要民主主義”豍的著名論斷，領(lǐng)導(dǎo)進行了著名的“三灣改編”，這是人民軍隊民主建設(shè)的開始。自此，人民軍隊逐漸走上了一條民主建軍的道路， 經(jīng)過八十多年的努力，軍隊民主建設(shè)已經(jīng)形成了比較完備的制度和體系，也取得了十分不錯的成績。但是，當前軍隊民主建設(shè)中仍然存在不少問題，也有待于進一步完善、發(fā)展。

那么，在新世紀新階段，如何加強人民軍隊的民主建設(shè)，這是擺在我們面前的一個重要課題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要增強對新形勢下加強民主建設(shè)的重要性和緊迫性的認識，更新觀念，開拓思路，不斷開創(chuàng)軍隊民主建設(shè)的新局面。

一、要堅持加強思想理論武裝，確保軍隊民主建設(shè)的正確方向

官兵作為軍隊民主建設(shè)的主體，他們的要求民主的強烈程度和民主素質(zhì)的高低，對于在軍隊加強民主建設(shè)具有重要的作用。思想政治教育是我軍建設(shè)的一個重要法寶，加強思想政治教育，堅持用科學的理論指導(dǎo)軍隊建設(shè)，是我軍建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提高廣大官兵民主意識和民主素質(zhì)的重要手段。

（一）要引導(dǎo)官兵樹立科學的民主理念

要在軍隊加強軍隊民主建設(shè)，首先要讓官兵樹立科學正確的民主觀念，包括馬克思主義民主觀，社會主義民主理論，特別是我軍內(nèi)部民主理論，包括黨的五代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于民主的基本思想和重要論斷，軍隊民主生活常識以及軍隊優(yōu)良民主傳統(tǒng)的內(nèi)容，通過學習，使廣大官兵認清社會主義民主制度尤其是軍隊民主制度的先進性和優(yōu)越性，以及我黨我軍在民主建設(shè)中取得的重大成就。進一步使官兵認識理解我軍民主的本質(zhì)內(nèi)涵，認清民主集中制在軍隊的“一般”與“特殊”，正確處理民主與集中、民主與紀律、民主與法制、民主與黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等各種關(guān)系，不斷增強廣大官兵推進軍隊民主建設(shè)，自覺維護軍隊民主的意識。

（二）要注意區(qū)分不同的教育對象

在軍隊開展民主建設(shè)和教育，必須分清層次，根據(jù)不同的對象，進行有針對性的教育，要善于抓住重點，實現(xiàn)軍隊民主建設(shè)的效果最大化。領(lǐng)導(dǎo)干部是決定軍隊民主能否落實到位的關(guān)鍵因素，他們是軍隊民主建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，對帶動軍隊民主風氣具有至關(guān)重要的作用。而領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作為軍隊建設(shè)發(fā)展的樞紐，在軍隊建設(shè)中起著承上啟下，上傳下達的作用，對基層進行指導(dǎo)和服務(wù)的，它的地位和作用決定了領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)民主素質(zhì)的如何，對部隊民主建設(shè)的程度和水準具有直接的影響。最后占軍隊絕大多數(shù)的基層戰(zhàn)士則是我軍開展民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。只有基層戰(zhàn)士民主意識、民主素質(zhì)得到普遍提高，才能真正實現(xiàn)軍隊民主建設(shè)。

（三）要加強對錯誤思想和觀點的批評教育

目前，在基層官兵中存在的一些錯誤觀念，比如，“民主僅僅是方法”的觀念，“集中統(tǒng)一重于發(fā)揚民主”的觀念，“民主是領(lǐng)導(dǎo)恩賜”的觀念，等等，對這些錯誤民主觀念必須進行糾正，以保證軍隊民主建設(shè)始終沿著正確方向發(fā)展。

二、不斷加強制度機制建設(shè)，切實保障官兵民主權(quán)利

制度作為統(tǒng)一遵守的行為規(guī)范，具有根本性、穩(wěn)定性、全局性和長期性的特點。堅持以官兵為主體，加強軍隊民主建設(shè)制度化、法制化，是加強我軍民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

（一）制訂并完善具體規(guī)范保障官兵民主權(quán)利

一方面，要保證《中國人民解放軍軍人委員會工作條例》、《中國人民解放軍政治工作條例》等有關(guān)保障官兵民主權(quán)利的規(guī)定和軍人大會、民主生活會等一些好的民主制度得到嚴格執(zhí)行。通過規(guī)章制度來維護廣大官兵的民主權(quán)利，是保障官兵民主權(quán)利的根本依據(jù)，任何人不得侵犯。，對這些權(quán)利，任何人、任何一級組織都無權(quán)剝奪。另一方面，要從軍隊各級組織不同層次的具體特點出發(fā)，依據(jù)黨章和《黨員權(quán)利保障條例》，進一步充實細化關(guān)于官兵行使民主權(quán)利的原則規(guī)范和具體措施，使之更加嚴密、明確和具有可操作性。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)設(shè)保障官兵權(quán)利實現(xiàn)的輿論條件、組織條件、制度條件、程序條件、服務(wù)條件和保護條件等，保證各級組織和個人都能認真遵守和執(zhí)行這些規(guī)定。

（二）建立健全保障官兵行使民主參與權(quán)的機制

一是建立和完善事務(wù)公開制度。公開性是民主發(fā)展的前提。公開才能民主，民主要求公開。部隊要結(jié)合自身實際，按照從基層開始，自上而下，逐級推進的方式，按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責、紀委協(xié)調(diào)監(jiān)督、廣大官兵積極參與”的要求，堅持內(nèi)容真實、制度規(guī)范、程序完備、范圍適度、監(jiān)督有力、循序漸進、注重實效的原則，對于公開的內(nèi)容、公開范圍、公開形式、公開程序和公開后的效果要進行準確的把握，確保廣大官兵對部隊事務(wù)的充分參與和作用發(fā)揮。

二是建立和完善情況通報制度。軍隊由于性質(zhì)的特殊性，有些重大問題、重大決策和特殊情況下需要由黨委會或少部分人討論決定，而最終作出的決定和結(jié)果有必要通過合適的方式和渠道向廣大官兵進行通報，這就需要積極疏通和拓寬部隊上情下達的渠道，增強官兵對部隊事務(wù)的了解、知情和參與。使官兵了解組織和上級的主張，明確任務(wù)，增強使命感和責任感，發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，更好的團結(jié)和帶領(lǐng)全體官兵為部隊建設(shè)發(fā)展獻計出力。

三是建立完善情況反映制度。鼓勵官兵踴躍獻計獻策，充分發(fā)表意見，并開辟各種渠道，使基層官兵的意見能夠及時、準確的反映到上級部門，對官兵反映的重大問題和提出的建議，要認真辦理，并將結(jié)果在合適的范圍內(nèi)進行通報。

四是建立健全重大決策征求意見制度。堅持毛澤東同志所提出的從群眾中來、到群眾中去的工作方法。在制定與廣大基層官兵密切相關(guān)的重要決策時，要進行調(diào)查研究，充分的聽取廣大基層官兵的意見，鼓勵他們參與討論、發(fā)表不同意見和提出建議，有必要時可以用制度的形式對民主討論的原則、事項、范圍、程序進行明確的規(guī)定，保證在決策前、決策中、決策后都有相應(yīng)的意見征求程序，把決策工作建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上。

（三）建立健全保障官兵行使民主監(jiān)督權(quán)的機制

群眾的輿論作用猶如一把利劍，充分保障官兵行使監(jiān)督權(quán)，是軍隊各級組織減少失誤、領(lǐng)導(dǎo)干部不犯或少犯錯誤的有效辦法。堅持毛澤東同志所提倡的批評與自我批評等好傳統(tǒng)、好作風，進一步完善民主生活會、民主評議、報告工作等制度，堅持重大問題公示制度，對參與檢舉、揭發(fā)官兵的權(quán)益實行有效的保密和保護，落實獎懲機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、舉報箱、舉報電話的作用，為官兵行使監(jiān)督權(quán)利提供順暢的渠道和嚴密的保護措施。健全檢查督促和責任追究制度，紀委和紀檢部門要把保障官兵民主權(quán)利落實作為重要內(nèi)容，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

三、發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，以加強軍隊黨內(nèi)民主推動軍隊整體民主建設(shè)

我軍是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民的軍隊，必須堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，中國共產(chǎn)黨和我軍的特殊關(guān)系決定了黨內(nèi)民主在我軍內(nèi)部民主實現(xiàn)過程中的有著十分重要的地位和作用。發(fā)展軍隊民主，首先必須發(fā)展黨內(nèi)民主。從某種意義上說，黨內(nèi)民主的實現(xiàn)程度決定著軍隊民主的實現(xiàn)程度。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊進行革命戰(zhàn)爭和社會主義初步建設(shè)時期，對軍隊黨的組織建設(shè)就十分重視，在《中國共產(chǎn)黨在民族解放戰(zhàn)爭中的地位》之《黨的民主》章節(jié)中，毛澤東講到：“處在偉大斗爭面前的中國共產(chǎn)黨，要求整個黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利”；“而這些積極性的發(fā)揮，有賴于黨內(nèi)生活的民主化”；“大批能干人才的創(chuàng)造，也只有在民主生活中才有可能”；“在我們軍隊中的也必須增加必要的民主生活以便提高黨員的積極性，增強軍隊的戰(zhàn)斗力”；“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活”；豎在這里，毛澤東同志高度強調(diào)了必須實行黨內(nèi)民主，軍隊也不例外。在改革開放的新時期，面對世情、國情、黨情的深刻變化，我們當合國家的領(lǐng)導(dǎo)人對加強黨內(nèi)民主仍然十分重視。黨的十六大報告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用”。豏黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神加強黨自身建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，并把“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一”作為推進黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容。黨的十八大再一次提出要全面提高黨的建設(shè)科學化水平，并進一步把積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力作為新形勢下全面推進黨的建設(shè)偉大工程的重要內(nèi)容，我軍作為“黨的軍隊，人民的軍隊，社會主義國家的軍隊”，豐決定了必須以發(fā)展軍隊黨內(nèi)民主為核心，推動軍隊整體民主，努力增強軍隊的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)、有效履行新世紀新階段我軍的歷史使命。

基金項目：海軍工程大學社科基金資助項目（HGDSK2013A64）

注釋：

毛澤東選集第一卷[M].北京：人民出版社，1991：65.

毛澤東選集： 第 2 卷[M].北京： 人民出版社，1991：528-529.

十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005：39.

鄧小平文選第3卷[M].北京：人民出版社，1993：334.

（作者單位：海軍工程大學）