關于農村公益事業“一事一議”建設的探討

董貴中

農村公益事業建設是新農村建設中的基礎和關鍵，盡管近幾年來政府加大了投入力度，但受到財力的限制，農村公益事業建設進展依然緩慢。最近中央、省出臺了關于進行村級公益事業建設‘一事一議財政獎補制度試點”的相關文件，目的在于加快新農村建設步伐。近日筆者針對農村公益事業面臨的現狀，深入部分鎮村調查發現，還有很多新問題需要進一步探索和解決。

一、現狀

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發〔2007〕4號）（以下簡稱管理辦法）明確了“一事一議”的范疇：村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發等項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。這些項目雖與老百姓生產生活息息相關，但在實施過程中遇到了很多問題。

“三難”。一是有事難議。《管理辦法》第二款第八條規定：“召開村民會議，應當有本村18周歲以上的村民過半數參加，或者有本村2/3以上農戶的代表參加”。召開村民代表會議，應當有代表2/3以上農戶的村民代表參加。二是議而難決。由于村民對農村公益事業有著不同的看法，方案對自己有利就同意，對自己利小或無利就難以達成協議。“一事一議”一般以村組為單位，一些公益性項目，不可能平均給每個農民都帶來均等的好處，受益的農民表現得十分熱情，而那些受益少的農民則提出反對意見，議事時往往出現僵局不歡而散。三是決而難行。在村級實施公益事業建設的過程中，土地流轉、資金使用、權屬變更等問題不同程度的影響到“一事一議”的實施。在調查中發現，議事成功并進行實施時，部分人出現反悔現象，軟拖硬抗不交錢，使村干部常常處于無奈和尷尬狀態。

“三差”。一是政務公開工作差。少數村沒有堅持“量力而行、上限控制、一事一議、民主決定、使用公開”的原則，公開事項不明確，沒有按要求按程序進行審批備案，搞“先斬后奏”。二是資金到位差。有的村雖然嚴格按照程序操作，但是群眾不熱心，不支持，過分強調個人利益，以種種理由不投工、不集資，致使資金難以到位。三是資金管理差。將“一事一議”資金與村級資金混合核算、混合管理、混合使用，由于資金管理差，降低了“一事一議”資金專用性質。

二、原因

觀念落后發展。“一事一議”本著“誰受益，誰負擔”，以“農民投入為主，政府獎勵補助為輔”的原則。

負債惡性循環。據調查發現，多數地方操作程序不規范，資金沒有專項使用，項目超支現象突出，新的負債嚴重。有的地方由于過去負債很大，為了化解村內突出矛盾，挪用“一事一議”資金的情況時有發生；有的地方存在著項目無預算、竣工無決算、財務無公示的“三無”現象；有的地方隨意性大，項目建設成本高。

成效管理低下。部分農村公益項目，由于資金難保障，項目缺乏技術支撐，加之，重建輕管，項目難以產生效益，產權不明晰，責任不清楚，嚴重地挫傷了群眾的積極性，啟動以后的公益性建設就更為艱難。

三、措施

調查發現：全區“一事一議”取得實效的村（場）都始終堅持“政府引導，村民自治”的原則，按照“收集民意初定方案、民主討論確定方案、村民代表大會簽字公決、工程決算、張榜公布”五步曲的運行程序，促進了農村公益性事業的大力發展。

嚴把預算關。本著“有事即議、無事不議”和“依法依規、量入為出、以收定支、留有余地”的原則，按照本村實際，區別輕重緩急，講求實際效益，認真編制議事所需資金預算方案，經民主理財小組審核同意，報鎮（街道）政府備案。

嚴把公開關。取得實效村（場）的經驗表明：籌款由群眾代表收，賬由群眾代表管，開支由群眾代表公布，實施過程和結果由群眾全程參與監督。

嚴把監管關。建立健全檢查督導制度。鎮（街道）黨委、政府和區級有關部門要加強對村級“一事一議”籌資籌勞的管理和檢查，及時進行指導，對加重農民負擔等行為給予及時查處和糾正。建立健全監督制度。包村干部、會計代理服務中心要嚴格按照政策規定，切實加強事前、事中和事后的監督。

嚴把引導關。實施“一事一議”，群眾要有一定經濟基礎和承受能力，在這種情況下，多數老百姓有強烈的發展愿望。同時，還要利用鄉規民約、黨員會議、群眾代表會議、發函發信等多種措施，確保“一事一議”的有效實施。

四、建議

一要建立政策支持機制。推進農村公益事業建設，需要發揮農民主體和政府主導的作用，政府要加大財政投入力度，可采取項目補助、以獎代補等辦法引導農民參與“一事一議”籌資籌勞，只有兩者形成合力，才能有效解決籌資籌勞規模小的瓶頸問題。

二要建立工作支持機制。根據目前農村公益事業建設的現狀，必須依靠政府的領導和指導，畢竟村（場）的力量有限，有的地方還比較薄弱。要想推動農村公益事業的快速發展，必須把農村公益事業納入鎮（街道）目標考核，實行區級部門掛包責任制。

三要建立資金扶持機制。要制定農村公益事業建設短期計劃，改分散扶持為集中扶持，扭轉撒“胡椒面”、下“毛毛雨”的局面，整合支農資金、惠民資金、項目資金，建管并重，績效統一，確保新農村建設得到很好發展。

四要建立管理機制。各級政府應成立農村公益事業建設領導小組，認真抓好“五個落實”：即落實專門機構，落實好農村公益事業建設時間表，分鎮、分村落實項目規劃和規模，落實政府獎勵辦法，落實實施的責任主體。做到全區上下“一盤棋”。

（作者單位：湖北省鐘祥市農村財政管理局）