如何強化縣級國資監管工作職能淺談

張群富　李功學

摘 要 黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要堅持和完善基本經濟制度，完善國有資產管理體制，為下一步深化國資國企改革指明了方向，提出了明確要求。國務院國資委對地市級以上國資監管系統的工作提出了明確的方針，而對縣級國資監管工作提出了選擇性的監管意見。筆者就當前縣級國資管理現狀，淺議今后縣級國資監管思路與方法。

關鍵詞 完善國有資產管理體制 強化縣級國資監管

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要堅持和完善基本經濟制度，完善國有資產管理體制，為下一步深化國資國企改革指明了方向，提出了明確要求。國務院國資委對地市級以上國資監管系統的工作提出了明確的方針，而對縣級國資監管工作提出了選擇性的監管意見。筆者就當前縣級國資管理現狀，淺議今后縣級國資監管思路與方法。

一、縣級國資監管工作的基本狀況

一是縣級都設立了國資監管機構，但沒有一家為完全獨立設置的“政府直屬特設機構”。二是沒有明確的監管對象。大部分縣（市）區經營性國有資產尚未納入統一監管范圍，特別是投融資平臺類企業和公益性企業仍然沿襲原有管理體制，由行業主管部門監管。三是僅限于國企資產統計、產權轉讓等基礎管理，出資人最關鍵的“依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者”的權利沒有完全落實到位。四是上級指導監督地方工作局限于面上的綜合性指導。

二、進一步明確加強縣級國資監管工作的思路和措施

鑒于上述縣級國資監管工作的現狀，筆者建議：

（一）省市上級國資監管部門要切實履行指導地方國資監管工作的責任，指導縣級國資機構繼續完善縣級國資監管機構設置和職責定位，明確國資機構統一履行開展轄區經營性國有資產監督管理職能。

（二）努力營造推進國資監管工作的環境和氛圍。積極爭取當地黨委、政府的關心和支持，爭取有關部門的理解和配合，按照政企分開、政資分開、所有權與經營權分離的原則，依法履行職責，創造性地開展工作，靠工作贏得信任，靠業績獲得認可，靠發展開拓空間。大力宣傳國資、國企改革的形勢與任務，宣傳國資、國企改革的政策和法規，宣傳國資、國企改革的前景和希望，努力營造有利于強化國有資產監管、推進國有企業改革發展的氛圍和環境。

（三）推進企業國有資產、行政事業單位經營性國有資產集中統一監管。

（四）健全國有資產監管制度體系。各縣（市）區國資監管機構應加強對國資監管政策法規體系的研究，盡快制定和健全本地國資監管制度體系。結合本地國資監管工作實際，研究制定國有產權登記、清產核資、資產統計、資產評估監管、財務管理、綜合評價等基礎管理制度，切實規范基礎管理工作。應結合監管企業實際，研究制定財務監督、業績考核、薪酬管理、董事會建設、監事會監督等出資人制度，為依法合規履行出資人職責打下制度基礎。

（五）進一步深化縣（市）區國有企業改革。各縣（市）區國資監管機構要認真學習領會十八屆三中全會關于深化國有企業改革的精神，堅持市場化和股權多元化改革方向，區分不同國有企業功能，分類推進本地區國有企業改革。積極支持民間資本參與國有企業改革，鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組，大力發展混合所有制企業。推動出資企業完善現代企業制度，規范法人治理結構，進一步健全股東會、董事會、經理層、監事會運行機制，完善協調運轉、有效制衡的決策、執行、監督工作機制。要優化國有資源配置，完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有資本向基礎設施、公共服務、戰略性新興產業集中，提高國有資源配置效率。

（六）完善指導監督縣級國資監管工作機制。建立全市縣級國資監管工作考評制度，對縣級國資監管機構責任主體落實、機構建設、監管制度機制建設、經營性國有資產集中監管情況等進行考核評比，為各縣（市）區深化國有資產管理體制提供驅動力。創新指導監督工作方式，加強綜合指導與專業指導的協調配合。市國資委各科（室）按照本業務領域的職責分工，細化和規范專業工作流程，強化全系統的專業培訓，不斷推進國資監管專業領域工作的深化和提高。

（作者單位：湖北省沙洋縣國資局）