關于縣級行政事業單位國有資產管理的幾點思考

田黎明　李功學

摘 要 行政事業單位國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等，其所有權歸國家，單位只有占有和使用權，政府負責監管。在各單位的預算支出中，除了人員經費和日常公用經費外，剩余的開支基本上就是用于國有資產購置。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理

行政事業單位國有資產包括固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等，其所有權歸國家，單位只有占有和使用權，政府負責監管。在各單位的預算支出中，除了人員經費和日常公用經費外，剩余的開支基本上就是用于國有資產購置。

截至某年月日，某縣行政事業單位國有資產總額達到7.52億元，人均擁有資產超過6萬元，2008年當年行政事業單位新增國有資產近3000萬元。對于這筆價值不菲的國有財富，迫切需要管好用好，切實發揮財政資金最大效益。然而，據筆者調查了解，由于各地普遍存在的“重購置、輕管理”思想，縣級行政事業單位國有資產在管理上還存在以下問題：

一是思想認識不正確。部分單位存在“資產是花自己的錢所買，歸單位所有，與政府和財政部門沒有關系”的錯誤認識，長期將資產的使用權同所有權、處置權混為一團，對財政部門代表政府依法監管資產抵觸情緒大，不愿接受管理。

二是購買處置不報批。根據規定，單位購置資產前要先報計劃，經財政部門審批后，列入下一年度部門預算，到了下一年度才能采購；處置資產時，也要先得到財政部門審核批準。未經財政部門審批，單位不能購買或處置資產。在開展審計檢查時發現，一些單位不經財政部門審批，隨意購買或處置的現象比較普遍。

三是資產賬實不相符。資產發生增減變化時，一些單位不按規定及時登記調整賬目，賬面資產與實際資產不相符的情況經常發生。2008年某縣進行清產核資后發現，全縣約有32%的資產沒有入賬，如某事業單位賬面電腦數為6臺，而實際卻有8臺；一家行政單位車輛本已處置拍賣，但該車仍掛在單位賬上達1年之久。賬實不符，給資產管理帶來相當大的難度。

四是資產收益有流失。利用國有資產對外出租、出借或對外投資時，不少單位不按規定辦理報批手續，價格不經評估，低價甚至免費提供；有的將收取的房租收入直接入往來科目，或轉移至單位其他賬上，想法設法逃避監管，造成國有資產收益流失。

五是辦公設施不均衡。一方面，有的單位因履行職能需要，現有資產不夠數或者達不到標準，迫切需要添置資產，有時由于條件限制無錢購置；另一方面，有的單位資產占有量遠超出履行職能的實際需求，不少資產處于閑置浪費狀態。這樣，單位之間資產占有不均衡，按現在的管理體制難以調劑使用。

六是浪費損失較嚴重。部分單位在采購電腦、打印機等重要辦公設備時，不管實際工作是否需要，片面追求洋品牌、高檔次、高配置，有的設備甚至未到使用壽命，就提前淘汰換新的，無謂地增加經費開支，浪費了寶貴而有限的財政資金。

為了切實加強縣級國有資產監管，節約財政支出，提高財政資金使用效益，針對前述問題，筆者建議采取以下措施：

一要強化領導責任。根據《會計法》的相關規定，單位資產管理應實行一把手負全責，分管領導具體負責，使用人員為直接責任人的三級管理責任制。每個單位均應設置資產管理員，專門管理本單位的國有資產，對主管部門和財政部門負責并報告工作。單位領導或資產管理使用人員離崗時，要同時辦理資產核查、移交、監交手續。通過重點抓領導，領導帶頭抓，廣泛深入地宣傳政策，促使單位提高資產管理意識，自覺依法依規管理各項資產。

二要健全完善制度。根據財政部資產管理實施辦法，全省要盡快制定行政事業單位國有資產配置參照標準，各縣要以政府名義出臺縣級資產管理具體辦法，明確資產的配置、驗收、調撥、轉讓、報廢、報損、置換等各個環節的具體流程，便于今后操作。

三要理順監管體制。要消除“單位資產歸單位所有，與政府和財政部門不相干”的錯誤觀念，理順財政、主管部門和行政事業單位在資產管理中的責、權、利，有效推行“財政部門綜合管理，主管部門監督管理，行政事業單位具體管理”的監管體制，確保財政部門代表政府行使資產所有權的綜合管理權真正得到執行。

四要加強日常查處。財政、審計等部門要加強行政事業單位配置、使用和處置資產情況的日常檢查，幫助指導單位加強資產管理。對于發現的違紀違規問題，特別是涉及到屢查屢犯的單位和個人，要嚴格依照國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的規定處理，并將處理情況進行公告，為強化資產監管營造良好地環境。

（作者單位：湖北省沙洋縣國資局）