加強(qiáng)檢察網(wǎng)絡(luò)輿情處理工作研究

呂杰

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）第33次發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2013年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.18億，2013年全年共計(jì)新增網(wǎng)民5358萬(wàn)人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5億，較2012年底增加8009萬(wàn)人，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2012年底的74.5%提升至81.0%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)新浪微博今年早些時(shí)候發(fā)布的數(shù)字，中國(guó)微博的用戶(hù)數(shù)達(dá)到2.81億個(gè)，其中活躍用戶(hù)超過(guò)6600萬(wàn)人，比一年前增加了37%。微信的母公司騰訊公司稱(chēng)，微信的月活躍用戶(hù)有3.55億個(gè)。以網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳播方式不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)變，我們正進(jìn)入一個(gè)新媒體的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，成為反映社情民意的主要渠道，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)表言論，交換觀點(diǎn)，形成強(qiáng)有力的輿論空間。隨著人們對(duì)司法公正關(guān)注度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維持司法公正、揭露司法腐敗等方面也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，如何適應(yīng)新媒體時(shí)代，做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作，用好新媒體促進(jìn)法律監(jiān)督工作，促進(jìn)司法公正，是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員必須思考和面對(duì)的問(wèn)題。

一、新媒體時(shí)代媒體監(jiān)督的特點(diǎn)和作用

媒體除了傳統(tǒng)的大眾媒體，在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)密集的今天，所有基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的媒介種類(lèi)如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)媒體等新媒體媒介形式也都包括在內(nèi)。媒體監(jiān)督是借助于輿論為工具對(duì)社會(huì)中一切公共事務(wù)包括司法進(jìn)行監(jiān)督，是新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)媒體使用者，運(yùn)用新聞報(bào)道或微博、微信、網(wǎng)上發(fā)帖、論壇討論等方式，對(duì)不合乎法律、紀(jì)律、道德的行為進(jìn)行報(bào)道或發(fā)表看法、意見(jiàn)，以促進(jìn)其轉(zhuǎn)變行為方式。

新媒體時(shí)代媒體監(jiān)督趨向平民化、大眾化，互動(dòng)性強(qiáng)、民眾參與熱情高，傳播范圍廣、影響力大。如“天價(jià)煙”事件就是在普通網(wǎng)民對(duì)原南京江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕宣稱(chēng)“將和物價(jià)部門(mén)一起對(duì)個(gè)別低于成本價(jià)銷(xiāo)售的樓盤(pán)進(jìn)行查處”這一言論極度不滿(mǎn)，直指周久耕對(duì)抗民意，為房地產(chǎn)商“托市”，并掀起了對(duì)其人肉搜索的大潮，數(shù)十萬(wàn)網(wǎng)民跟帖相繼曝出其抽天價(jià)煙、戴名表、養(yǎng)情婦，強(qiáng)大的輿論壓力和證據(jù)線索迫使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其立案?jìng)刹椤Ｒ蛞黄W(wǎng)帖而被查落網(wǎng)，“天價(jià)煙”事件被網(wǎng)友稱(chēng)為“2009 年網(wǎng)絡(luò)反腐第一案”，同時(shí)拉開(kāi)了網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。近年的“房爺”、“房姐”、“微笑表哥”事件，網(wǎng)絡(luò)反腐顯示了強(qiáng)大的力量和作用，得到社會(huì)的認(rèn)可和倚重，人肉搜索的“蝴蝶效應(yīng)”也在網(wǎng)絡(luò)反腐過(guò)程中得到凸顯。

新媒體時(shí)代的媒體監(jiān)督，一方面，網(wǎng)絡(luò)媒體具有信息來(lái)源廣、傳播速度快、監(jiān)督成本低、隱蔽性強(qiáng)等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，不僅充分實(shí)現(xiàn)了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而具有堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)；而且最大限度地為紀(jì)檢監(jiān)察和檢察兩反部門(mén)提供犯罪線索，拓寬了權(quán)力監(jiān)督渠道，有效提高執(zhí)法效能。如此，媒體監(jiān)督的法治化價(jià)值得以顯現(xiàn)。另一方面，媒體監(jiān)督這種權(quán)力監(jiān)督方式，在本質(zhì)上有效整合了網(wǎng)絡(luò)、民意和執(zhí)法三方面的內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)載體的技術(shù)特征吸納整合民意，利用輿論效應(yīng)約束權(quán)力、監(jiān)督執(zhí)法，并將輿情反饋予執(zhí)法司法監(jiān)督機(jī)關(guān)，形成良性互動(dòng)的民主環(huán)境從而發(fā)揮無(wú)所不在的制約作用，得以成為法律監(jiān)督的有效補(bǔ)充。

二、法律內(nèi)部監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督互助

網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督，作為法律監(jiān)督體系中的重要角色，發(fā)揮著巨大的社會(huì)監(jiān)督作用。諸多網(wǎng)絡(luò)輿情事件的最終得以迅速解決，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督功不可沒(méi)。然而，由于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督具有自發(fā)性、偶然性和非強(qiáng)制性等特點(diǎn)，致使其不能成為法律監(jiān)督體系的主宰力量，依然只能通過(guò)營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)輿情聲勢(shì)，產(chǎn)生輿論壓力，敦促執(zhí)法機(jī)關(guān)行使權(quán)力，從而解決問(wèn)題。由此可見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)督作用有其局限性，應(yīng)該考慮將法律監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督相結(jié)合，共同發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的作用。法律監(jiān)督，主要包括人大的監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及執(zhí)法機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。從本質(zhì)上講，法律監(jiān)督是權(quán)力對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。而雖然網(wǎng)絡(luò)媒體被譽(yù)為“第四種權(quán)力”，但其并不具有法律賦予的實(shí)質(zhì)權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督就其本質(zhì)仍是權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。法律監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督在監(jiān)督機(jī)制上存在的差異，讓二者在法律監(jiān)督體系中各具特色和功用。法律監(jiān)督是一種剛性監(jiān)督機(jī)制，其監(jiān)督往往具有威懾力，是法律監(jiān)督體系的主力；然而監(jiān)督權(quán)身為一種權(quán)力，其本身也必然要受到法律的制約。網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督機(jī)制，是一種柔性監(jiān)督，它通過(guò)形成輿論壓力來(lái)制約權(quán)力的濫用，來(lái)達(dá)到監(jiān)督的目的。二者一權(quán)力一權(quán)利，互為補(bǔ)充，剛?cè)嵯酀?jì)。因此，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用法律監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)輿情的合力，法律監(jiān)督對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督予以權(quán)力后盾，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督對(duì)法律監(jiān)督予以權(quán)利支持，二者有效結(jié)合，必然發(fā)揮出巨大的能量，完善法律監(jiān)督體系，有效保障權(quán)利，遏制權(quán)力，維護(hù)法律的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)。

三、提升檢察機(jī)關(guān)新媒體時(shí)代的社會(huì)溝通能力

“涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情”是指眾多網(wǎng)民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)涉及檢察機(jī)關(guān)及檢察人員的事件、行為、問(wèn)題等發(fā)表言論，可能引起或已經(jīng)引起國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)受眾關(guān)注的，對(duì)檢察工作或檢察隊(duì)伍的事或人有一定影響的、帶有傾向性的意見(jiàn)或言論的總匯。在新媒體時(shí)代，一個(gè)極小的案件或者事件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平民化、自由化、廣泛化的大麥克風(fēng)的傳播和放大，都有可能引發(fā)巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論效應(yīng)。面對(duì)新媒體這把“雙刃劍”，檢察機(jī)關(guān)只能與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)新媒體時(shí)代檢察機(jī)關(guān)工作規(guī)律的研究，著力把握新媒體的傳播規(guī)律，悉心體察群眾的所思所想所盼，主動(dòng)及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效引導(dǎo)公眾情緒，運(yùn)用最有效的形式，把權(quán)威的聲音及時(shí)傳送到新媒體的各個(gè)角落，最大限度增加輿論的“正能量”。

一要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。程序依法、流程公開(kāi)、實(shí)體公正是避免輿論危機(jī)發(fā)生的根本途徑，要全面提升檢察干警綜合素質(zhì)，做到業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良。辦好每一起案件，制好每一份法律文書(shū)，保證案件從程序到實(shí)體都不要出現(xiàn)瑕疵，讓人民群眾在每一個(gè)案件中都能感受到公平正義。建立健全辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重視辦案安全，文明辦案。

二要加強(qiáng)推進(jìn)“陽(yáng)光檢察”工作。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要完善檢務(wù)公開(kāi)制度，除法律規(guī)定保密的情況外，把執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果通過(guò)官方網(wǎng)站、QQ群、微博、微信等新媒體及時(shí)公之于眾，讓人民群眾更加充分、有效地進(jìn)行監(jiān)督，確保檢察權(quán)只能公用、不能私用。新媒體時(shí)代，躲避新聞媒體、逃避輿論監(jiān)督是不可能的。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步更新理念、創(chuàng)新方法，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)自有媒體信息發(fā)布功能，建設(shè)好檢察機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站以及官方微博，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)，打造“陽(yáng)光檢察”新平臺(tái)、暢通群眾訴求渠道新載體，及時(shí)發(fā)布重要檢察新聞和公開(kāi)階段性的工作成果及典型工作經(jīng)驗(yàn)、推出的新舉措、新機(jī)制、查辦的重大典型的案件等，讓社會(huì)各界了解、理解、支持檢察工作。

三要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。話語(yǔ)權(quán)決定主導(dǎo)權(quán)，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與媒體的溝通，減少輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)。充分利用新媒體開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿論引導(dǎo)，以開(kāi)放的心態(tài)經(jīng)常聽(tīng)取新媒體正反兩方面意見(jiàn)，自覺(jué)接受新媒體和社會(huì)監(jiān)督，不斷提升自身形象，使負(fù)面的涉檢輿情沒(méi)有產(chǎn)生的土壤，將法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使法律監(jiān)督效果得以實(shí)現(xiàn)。新媒體時(shí)代逃避輿論監(jiān)督是不可能的，要轉(zhuǎn)變消極觀念，正確對(duì)待涉檢輿情危機(jī)，把握“黃金四小時(shí)”原則。在應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)時(shí)，應(yīng)該牢記及時(shí)性原則，第一時(shí)間發(fā)出聲音，將事件真相、處理辦法及早公布，滿(mǎn)足公眾知情權(quán)，謠言止于公開(kāi)。同時(shí)要勇于摒棄官僚思維，告別官話、套話，通過(guò)新媒體和豐富的語(yǔ)言?xún)?nèi)容與民眾平等的溝通互動(dòng)，答疑釋惑，將公眾的沖動(dòng)情緒轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)事件本質(zhì)及其解決之道的理性、法治思考。應(yīng)學(xué)會(huì)“組合拳”的應(yīng)用，在平息了公眾的輿論后對(duì)事件的調(diào)查應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行并公開(kāi)，將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)化解于無(wú)形，不能讓人感到其表態(tài)只是一種緩兵之計(jì)，只是為了“大事化小小事化了”，不能僅有承諾而無(wú)行動(dòng)。

四要堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，積極運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法、和諧司法等司法方式，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧的因素，通過(guò)有效解決社會(huì)矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。堅(jiān)持群眾路線，走近群眾、親近群眾、了解群眾訴求、傾聽(tīng)群眾呼聲。要做好法律釋明工作，針對(duì)當(dāng)事人缺少什么、需要什么、期盼什么，以他們能接受的方式，及時(shí)、妥善、圓滿(mǎn)解開(kāi)當(dāng)事人的心結(jié)，促進(jìn)矛盾化解。

（作者單位：湖北省崇陽(yáng)縣人民檢察院）