在公司權(quán)力分配中董事責(zé)任問題

胡冰

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的來臨，當(dāng)今公司制度已如封建王朝一樣，因?yàn)槠浔旧砣诤狭速Y源、階層、規(guī)則等若干屬性和權(quán)力，而成為人類社會(huì)中非常重要的一種社會(huì)制度。

公司的產(chǎn)生伊始便匯聚了無數(shù)自然人的財(cái)富，這種龐大的資本集合之所以能穩(wěn)固和發(fā)揮效率，首要前提便是通過規(guī)則將財(cái)富的控制權(quán)集中行使。對(duì)此首批加入公司投資者先驅(qū)們做出了開創(chuàng)性的價(jià)值判斷，他們將依附在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)上的控制權(quán)能分離出來，統(tǒng)一交由公司掌控，借此期待投資專業(yè)化和資本力量帶來的巨大收益。

一、我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)法律

我國(guó)公司法規(guī)定：股東大會(huì)由全體股東組成，這種由人數(shù)眾多，成員復(fù)雜而組成的股東大會(huì)其特征如下：

第一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，股份有限公司作為現(xiàn)代企業(yè)的形態(tài)之一，其資本日趨向巨額發(fā)展，并呈現(xiàn)國(guó)際化的趨勢(shì)。小股東人數(shù)眾多且特別分散，使公司缺乏凝聚力，很難形成集體智慧和一個(gè)團(tuán)結(jié)、協(xié)作的集體。這樣也就不可能使股東大會(huì)成為一個(gè)快速、高效的決策機(jī)構(gòu)。

第二，這些為數(shù)眾多的股東對(duì)公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他們既無時(shí)間、精力，也無興趣。同時(shí)，他們也缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，無法參與公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第三，公司法規(guī)定：公司召開一年一度的股東大會(huì)，也只是極少數(shù)的股東參加會(huì)議。這種參與人數(shù)極少的股東大會(huì)所制訂的決策并不能代表公司的意志。。

第四，一年一度的股東大會(huì)，使公司喪失許多天賜良機(jī)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是瞬息萬變、錯(cuò)綜復(fù)雜，許多信息稍縱即逝。在這樣一個(gè)“時(shí)間就是金錢”的信息社會(huì)，股東大會(huì)掌握著公司的大權(quán)，公司的一切大政方針均由其制定。

二、強(qiáng)化董事會(huì)的權(quán)力已成為股份有限公司發(fā)展的必然趨勢(shì)

董事會(huì)成員由股東大會(huì)推舉產(chǎn)生，股東大會(huì)在選擇董事會(huì)成員時(shí)，無不以股東的持股多少為依據(jù)。公司興旺發(fā)達(dá)，受益最多的是這些持股較多的董事會(huì)成員；公司衰敗，受害最大的也是這些持股較多的董事會(huì)成員。董事會(huì)成員必能為公司的興旺發(fā)達(dá)而盡職盡責(zé)。因此，董事會(huì)比股東大會(huì)更能體現(xiàn)公司的利益，由董事會(huì)經(jīng)營(yíng)公司比股東大會(huì)直接經(jīng)營(yíng)更能使公司獲得發(fā)展。董事會(huì)組成的成員人數(shù)較少且固定，他們往往具有專業(yè)知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠組成一個(gè)有較強(qiáng)凝聚力和高效運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)集體，面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)能夠作出快速、敏銳、科學(xué)的決策。

1、強(qiáng)化董事會(huì)權(quán)力

第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是充滿激烈競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是其根本法則之一。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，市場(chǎng)瞬息萬變，公司不可能僅依靠一年一度的股東大會(huì)所制定的決策來經(jīng)營(yíng)。相反，需要對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)作出迅速、準(zhǔn)確的決策，才能使公司在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。迅速、準(zhǔn)確的作出決策，唯有高效運(yùn)作的董事會(huì)才能擔(dān)此重任。因此，股東大會(huì)必須讓權(quán)于董事會(huì)，或言之，弱化股東大會(huì)的權(quán)力，強(qiáng)化董事會(huì)的權(quán)力。

第二，隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，公司經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)復(fù)雜化、專門化的趨勢(shì)。公司的經(jīng)營(yíng)決策只能依賴于具有專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的董事會(huì)成員。

第三，我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，這意味著外國(guó)公司、企業(yè)以及跨國(guó)公司將涌入中國(guó)的市場(chǎng)，我國(guó)的各行各類公司將會(huì)面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有進(jìn)一步強(qiáng)化董事會(huì)的權(quán)力，讓董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)管理中充分地發(fā)揮作用，才能提高公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在加入世貿(mào)組織后，才能真正地與外國(guó)公司抗衡。

2、合理地、科學(xué)地分配股東大會(huì)與董事會(huì)的權(quán)力

第一，弱化股東大會(huì)的權(quán)力股東大會(huì)應(yīng)將大部分權(quán)力讓予董事會(huì)，股東大會(huì)只對(duì)有關(guān)公司生存及發(fā)展的原則性問題有權(quán)決策。

（1）行使決議權(quán)。股東大會(huì)有選舉和任免董事會(huì)成員的權(quán)力；董事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)作重大變更和調(diào)整時(shí)，股東大會(huì)有“批準(zhǔn)同意”的權(quán)力。

（2）聽取報(bào)告權(quán)。董事會(huì)應(yīng)向股東大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，即董事會(huì)應(yīng)將其經(jīng)營(yíng)情況和發(fā)展規(guī)劃向一年一度的股東大會(huì)報(bào)告，征求其建議。

（3）起訴權(quán)。如果董事會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)不善或有重大違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害公司、股東及國(guó)家的利益時(shí)，股東大會(huì)有權(quán)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行牽制，并可向法院起訴。

第二，強(qiáng)化董事會(huì)的權(quán)力

（1）經(jīng)營(yíng)權(quán)。公司法應(yīng)將公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)完全授予董事會(huì)。從根本上克服過去那種董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)過程中，事無巨細(xì)必須經(jīng)股東大會(huì)同意后才能付諸實(shí)施的弊端。也只有授予董事會(huì)完全的經(jīng)營(yíng)權(quán)，董事會(huì)才能根據(jù)市場(chǎng)的需要，恰當(dāng)?shù)嘏渲觅Y源，發(fā)揮資源的最佳效益，使公司立于不敗之地。

（2）決策權(quán)。除有關(guān)公司生存和發(fā)展的原則性重大問題由股東大會(huì)決策外，其余均應(yīng)授權(quán)董事會(huì)決策，即董事會(huì)在經(jīng)營(yíng)中，對(duì)公司日常事務(wù)都應(yīng)有權(quán)決策。股東大會(huì)不得以任何理由和借口限制董事會(huì)的決策權(quán)。董事會(huì)一般由既有專業(yè)知識(shí)又有豐富經(jīng)驗(yàn)的大股東組成，他們的決策水平較高。因此，公司法應(yīng)授予董事會(huì)較大的決策權(quán)。

（3）人事權(quán)。董事會(huì)應(yīng)擁有絕對(duì)的人事權(quán)。董事會(huì)有權(quán)決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及運(yùn)作方式；有權(quán)聘任和解聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人及公司內(nèi)部的高級(jí)管理人員。董事會(huì)根據(jù)這些工作人員職務(wù)的高低及工作業(yè)績(jī)的大小，有決定報(bào)酬的權(quán)力。董事會(huì)擁有絕對(duì)的人事權(quán)，才能發(fā)揮公司整體效益。

（作者單位：華中師范大學(xué)法學(xué)院）