基層檢察長基本素質能力的思考

朱希輝　譚怡軍

縣級檢察院作為最基層的一級檢察機關，工作具有特殊性，因此“一把手”的素質能力也有其特有的內涵。其特殊性主要體現在三個方面：一是直接性?；鶎釉侯I導身為檢察系統最基層，不但承擔大量具體檢察工作，工作量大，而且還負有行政管理、隊伍建設等職責，事事都直接處在第一線。二是復雜性?；鶎釉贺撠煴据爡^范圍內的法律監督工作，但在經費、人事、工資、福利等方面又屬組織部門、人事部門、財政部門管理，并與公安、法院等部門工作緊密相關，還受地方黨委、人大、上級檢察機關領導和監督，同時還要履行法律監督職能，以致里里外外、上下左右關系復雜，往往造成事權與職權不統一，權利行使受限制，增加了基層院領導工作的難度，使得基層院領導在指揮、協調上遇到諸多實際困難。三是實踐性?；鶎釉侯I導的根本任務是具體地貫徹執行黨和國家的各項方針、政策雖具普遍的適用性和指導意義，但是不可能包容一個局部地區的具體情況。這就要求基層院在貫徹執行上級精神時不能教條主義，而是要注重實際，制訂可行的工作計劃和方案。根據上述情況，筆者認為要當好基層院“一把手”，必須具備以下素質能力：

一、抓大事的能力

首先，要能在事務堆中識大事。 “一把手”在繁雜的事務面前，必須頭腦清醒，注意把握事關全局的大問題，在事務堆中找出大事來。所謂大事，就基層院“一把手”而言，就是根據不同時期檢察工作的實際，提出具有本轄區特色的總體工作思路、目標和任務，以此來指導本轄區的檢察工作。這是基層院“一把手”的工作重點。其次，要集中精力攻重點、難點。作為“一把手”，不能眉毛胡子一把抓。如果不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，便會造成被動和失誤。因此，對重點工作、難點問題要集中精力研究，專心致志地去抓。通過解決難點問題，爭取工作上的主動；通過抓好重點工作，突破和推進整體工作。第三，要立規建制。 “一把手”必須把抓制度建設作為自身工作的一項重要內容。在建章立制上，要注意把握三個問題：一是目的要明確。圍繞中心工作，有針對性地建立嚴明的目標考核、責任激勵等機制，把干部的思想和行動統一到總體目標上來。二是要分級負責。哪級該干什么，該管什么，該負責什么都要有明確的規定，防止職責不清，互相推諉，影響工作效率。作為“一把手”，考慮的是要不要干，怎么去干的問題，至于具體操作在原則確定以后，由班子成員按照各自分工和職權范圍，根據實際情況去實施，只要他們在落實過程中沒有偏差，“一把手”應該支持他們，盡量使班子成員說話算數，保證他們有職有權，樹立工作威信，以充分調動他們的工作積極性。三是獎罰要分明。根據制度規定，該獎的獎，該罰的罰，取信于干警。

二、抓合力的能力

要使基層院班子形成較強的凝聚力和較高的整體工作水平，重要的是“一把手”要發揮好“班長”作用，具體來說，要強化三種意識，樹立三種觀念：第一，要強化“群體”意識，樹立民主觀念。一般來說，由于“一把手”的特定地位，客觀上很容易出現個人說了算、獨斷專行的不良現象，如果主觀上不加以注意，表現在工作上就會偏重個體作用，忽視班子群體作用。而在實際工作中，僅靠“一把手”是不行的，必須依靠集體力量，依靠各班子成員分工才行。尤其是現代科技、知識經濟的迅猛發展和法律的不斷增加和修訂，新問題、新情況、新知識層出不窮，更需要調動各方的積極性、主動性和創造性，集中集體的智慧才能實行科學的決策。所以，作為“一把手”，在班子內要營造和諧的民主氣氛，創造一個暢所欲言的環境，虛心聽取別人的意見，尤其要耐心聽取不同的意見，形成團結一致的氛圍。第二，要強化“組合”意識，樹立合作觀念。“一把手”要正確處理好和副職的關系，這是凝聚班子合力的關鍵，如果處理不好，會產生一些負面效應，甚至會產生矛盾，形成內耗，直接影響工作效率，造成工作上的損失。因此，作為“一把手”，一定要注意同副職的配合，平時多碰頭、多通氣，要注意合作的藝術，只有互相尊重、互相配合，才能形成黨組的決策核心。在決策、決定形成后，按照集體領導、分工負責的原則，自覺執行集體決定，做到既明確分工，相對獨立地開展工作，又加強協作，圍繞整體目標解決工作中的矛盾，相互支持，確保決策實施。第三，強化“授權”意識，樹立人才觀念。要有“授權”意識，盡量做到人盡其才，才盡其用，把班子每個成員的工作積極性都充分調動起來。具體把握以下幾點：一是信任不放任。要信任每一個班子成員，明確分工，合理放權，使班子成員權與責有機統一，增強大家的工作責任感。對職責范圍內該放的權力，要大膽地放。當然，放權不是放任，不是撒手不管。作為“一把手”，對各線開展的工作，要做到心中有數，對班子成員分管的任務、進展完成的情況要掌握；對有些雖是具體點上的工作，但牽涉在全面的、全局的應予重點關注；對有些可能會出偏差的，要及時予以提醒和幫助；對分管領導的工作，要及時進行檢查和督促。有了過失，主要領導要主動承擔責任；有了成績，要對分管領導給予表揚和鼓勵。二是相信不偏信。對于每個班子成員反映的問題，都要給以足夠的重視與信任，但不能偏聽偏信，要作調查了解和客觀分析。三是批評不整人。批評一定要出于公心，出于愛護，目的在于促使其改正不足，提高工作水平。當然，批評要注意方法，講究場合，盡可能把矛盾消化在內部。作為“一把手”，還要有寬容精神，取人之長，補己之短，提高自己的工作能力。

三、抓協調的能力

作為“一把手”必須做好協調工作。檢察機關作為反腐敗、打擊嚴重刑事犯罪的重要職能部門，工作開展得如何，與外部環境有很大關系，處理協調得好會促進工作，處理協調得不好，外部關系不順，則會妨礙檢察工作的開展。在工作中，同橫向部門之間的協調對檢察工作來說尤為重要，也是感覺最難的一項工作。因為檢察工作發展離不開有關部門的大力支持，而部門工作中碰到的一些問題，有時也需要檢察機關的支持，如經濟建設中的法律政策處理問題。作為“一把手”在同上級檢察機關、地方黨委、人大關系的處理上，要樹立自覺接受領導和監督的意識，把檢察工作置于上級院、黨委和人大的領導和監督下，要主動匯報、溝通。在同其它部門關系的處理上，尺度把握要準，要注重方式，講究藝術，既不能自大，又不能自卑，要從有利于全局工作出發，努力協調好與其它部門的關系。從實踐來看，取得突出成績，工作中與上級院、黨委、人大和其它部門關系處理、協調上都是做得比較好的，也取得了方方面面的大力支持。

（作者單位：湖北省崇陽縣人民檢察院）