財政法制建設存在的問題及對策

徐弘　卻正娥

近年來，雖然財政工作的法治化程度及依法行政，依法理財的水平有所提高。但是，作為一名財政人，我們會感到在財政法制建設方面仍然有許多需要完善的地方。

一、財政法制建設中存在的主要問題

1、財政法律體系不健全的問題。隨著社會經濟形勢的變化，法制建設的加強，國家雖然制定頒布了一系列財政法律，但目前現行有效的財稅法律僅有預算法、政府采購法、會？計法、稅收征收管理法等，與公共財政相適應的一些基本法律制度，如財政基本法、財政監督法等還沒有出臺，在現有的財政法律中，除會計法、稅收征管法已重新修訂外，其他法律不同程度地存著與社會主義市場經濟、公共財政體制不相適應的問題，財政行政法規也同樣存在著類似的問題，如不及時進行修訂完善，既導致改革措施難以有效實施，又可能造成財政行政行為違反現行法律。

2、財政法律制度總體立法的層次不高的問題。在財政法律體系中，經過全國人大及其常委會制定的法律過少，大多數是國務院的行政法規和部門制定的規章、規范性文件，效力層次較低，由于沒有財政基本法，很多法律、法規都涉及？財政稅收問題，不同的法律、法規之間對同一問題的規定有時不一致，給執法造成很大困難。例如農業法、教育法、科技進步法、義務教育法、體育法以及計劃生育、衛生、環保、文？化等諸多方面的行政法規，都具體規定了有關經費必須占財政預算的比例或增長幅度的內容，加大了預算法的執行難度。對于一些地方財政來說，由于財政困難，在執行時就無法做到同時兼顧多方面的法律法規的要求。在財政法律體系中，由于財政規章及其他規范性文件層次低，透明度不高，？給執法帶來一定困難。

3、財政執法行為不規范的問題。隨著財政職能的逐漸增多，財政執法任務也在增加，對財政執法和執法監督能力與水平也提出了更高的要求。盡管總體上財政執法水平有了明顯的提高，但執法中不合法、不適當的情況一定程度地存在。執法不合法表現在依法應當作為而不作為、超越職權實施執法行為、該履行的法定程序不履行或履行不恰當等；執法不適當表現在執法標準不一有失公正、不適當的方式給當事人造成不應有的損害等。這些問題表明，規范執法，依法執法，加強執法監督仍是我們依法理財面臨的重要問題。

4、法制意識、依法理財觀念不強的問題。雖然通過近30年的財政法制宣傳教育活動，廣大財政干部的法律素質和全社會財稅法律意識不斷提高，推進了依法行政、依法理財的進程。但在財政工作中，一些單位在管理上重分配、輕監督、避程序的問題仍然存在。主要是在社會環境中，由于公民的整體法律意識還不夠？強，在對有關財政法規的執行時有意或無意逃避財政監督，違反財政法規的有關規定。因此，迫切需要提高全民法制意識，樹立法制財政觀念。

二、對財政法制建設的幾點思考

積極推進依法理財，必須進一步加強財政法制建設。通過建立健全財政法律體系，加強立法，規范財政執法，深入開展財政法制宣傳教育，為財政管理創造良好的法制環境。

1、健全財政法律體系，夯實執法基礎。建立健全財政法律體系，就是要加強財政立法工作，建立門類齊全的財政法律體系。因此，完備的財政法律體系的框架是制定財政基本法，再分層下設若干個單行法律、行政法規與規章，包括預算法、稅收征管法、國有資產管理法、會計法、財政監督法等以及法規、規章，由財政基本法統領，各司其職，結構上各法之間、法與法規、規章之間在內容上具有內在的聯系性和系統性。當前財政立法中應盡快研究財政基本法律制度，對財政立法的原則、立法體制與管理體制、財政法律體系的基本結構等做出規定。進一步修訂完善預算法等有關法律法規，形成不斷完善的財政法律體系，使整個財政工作有法可依。

2、加強財政立法工作，提高立法質量。在立法工作中，應把握好以下幾個方面的問題：一是財政立法要與財政改革進程相適應。財政立法應緊緊圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，做到財政立法服務于財政改革。二是加強財政規劃。立法規劃是做好財政立法工作的重要保證。通過立法規劃，分清輕重緩急，科學合理地確定立法項目。三是處理好橫向縱向條塊間的利益關系，保證財政立法的統一。在制定財政法律時，應妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，保證財政法律法規的統一性。

3、強化財政執法，規范執法行為。加強財政執法，提高財政管理的透明度，有利于提高財政管理的水平和績效。一是建立健全財政執法責任制度。依法界定各級財政部門的執法職責，全面推行執法責任制，建立公開、公平、公正的財政執法評議考核制度，把對財政法律的遵守和執法情況納入制度評議考核；積極探索行政執法績效評估辦法，完善財政部門內部監督制約機制。二是建立健全財政執法主體資格制度，確保財政管理的合法有效。各級財政部門所屬事業單位或其他組織未經法律、法規授權或財政部門的合法委托，不得行使財政執法權，這是財政執法合法化的基礎。三是規范財政執法程序。建立公正科學的財政執法程序是規范財政執法、提高執法水平的重要途徑。建立執法公開制度，公開財政執法依據、決定過程和結果，這是財政執法規范化的關鍵。

4、強化財政法制宣傳，提高法律意識。財政法制宣傳教育活動既是依法理財的內在要求，也是依法理財的重要組成部分。財政法制宣傳教育工作應緊扣時代主題，緊跟時代步伐。在財政六五普法宣傳教育活動中，各級財政部門和全體財政干部應深入學習和宣傳依法治國、依法行政和依法理財基本理論，牢固樹立依法行政、依法理財觀念。密切聯系財政改革和發展，深入學習和貫徹各項財政法律法規。要廣泛宣傳財政法律法規，讓社會各界了解、掌握和遵守財政法律法規，用行動理解、支持財政工作，促進財政工作的順利開展。

（作者單位：湖北省荊門市東寶區財政局）