淺談我國環境公益行政訴訟法律制度

鄭曉姣　王老二

摘 要 本文基于環境行政執法中的問題進行原因分析，提出在我國建立境公益行政訴訟法律制度的必要性和可行性，做出相關的制度構建，以完善我國環境執法問題的司法救濟途徑。

關鍵詞 環境公益 行政執法 行政訴訟

當前三大訴訟法都在進行修改和完善，行政訴訟法也列入了全國人大常委會2014年立法工作計劃， 將公益訴訟明確列入行政訴訟之中，保持三大訴訟法律體系上的一致性，以及與相關法律實現良好對接，是當前立法工作的重要環節。本文依據相關環境法和民事公益訴訟的規定，對環境領域的公益行政訴訟制度進行探討，以期對我國環境法治建設在公益救濟領域的完善有些許建議。

一、環境公益行政訴訟法律制度的概念及特征

環境公益行政訴訟是指公民或組織，出于保護公益的目的，認為行政機關的具體行政行為危害環境利益，向法院提起的環境公益之訴。這一制度本身體現了司法審查行政行為的法律監督的同時，也是一種行政法律救濟手段。其特征主要體現在：第一，公益性。由于環境問題涉及公共利益，因此有必要通過公益訴訟來解決，而公益訴訟的顯著特征即為公益性。第二，預防性。提起訴訟并不一定要有損害事實的實際發生，只要能根據有關情況合理判斷環境行政主體違法履行環境行政職責或者不履行法定的環境行政職責，致使環境公共利益可能受到損害或者可能得不到有效保護的情況存在，法律賦權的主體即可提起環境公益行政訴訟。豍

二、基于當前的環境行政違法問題分析

這里提到的“環境行政違法問題”主要是指行政主體在環境行政執法中存在的違法或不當行為所引發的損害公共環境利益的問題，其主要表現在：

（一）在環境行政處罰執法領域，行政主體對造成環境污染、環境破壞的企業行政處罰不嚴。雖然，法律對環境保護行政主體進行環境處罰行為進行了嚴格規定，但同時也賦予了相關環境保護行政主體在一定范圍內的行政裁量權。例如，《水污染防治法》中規定 “對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計算罰款”，而行政處罰在確定直接經濟損失時，往往欠缺專業性且隨意性較大。正是由于當前法律對行政裁量權規定不夠細致，導致了出現一些該給予行政處罰而未給予，本應嚴重處罰的卻處罰較輕。再或者發現或者接到舉報未及時進行查處等一系列行為，間接包庇了相關違法企業、生產經營者，縱容了他們的行為，損害了社會公眾的利益。

（二）在環境行政許可執法領域，環境行政主體裁量權沒有得到有效規制。傳統上違法行政許可大多表現在行政主體違法給予土地征收許可，給行政相對人利益的損害，而環境執法領域的這種違法行政許，則表現在更大的對公共利益的侵害，因此其具有更為嚴重的公害性。由于我國的《行政許可法》只是概況性的規定，未涉及到環境保護領域，而《環境保護行政許可聽證辦法》只是對許可實施程序的規定，而非許可設定本身的程序規定，豎這就導致了環境行政許可在實施上，行政主體的裁量權膨脹，缺乏監督和約束。

（三）在環境行政信息公開領域，應當依法公開環境信息而未公開，或延遲公開，都損害了公民的知情權。我國《環境信息公開辦法（試行）》第十一條明確規定了環保部門應當在職責權限范圍內向社會主動公開以下政府環境信息，但是，現實中還是存在一些部門延遲公開環境信息現象，在2014年4月的蘭州水污染事件中，相關環保部門的披露污染卻在18個小時之后，在這期間，有網友披露相關信息，卻被冠以造謠之名，公民的知情權遭到了嚴重的損害，這種環境污染信息的遲報在國內已非首例。

三、建立環境公益行政訴訟制度

針對環境行政違法出現的問題，以及產生的原因，在我國確立環境公益行政訴訟制度勢在必行。在《行政訴訟法》尚未修改完成之際，我省可以率先在法律法規授權范圍內，進行環境公益行政訴訟制度方面做些有益的嘗試。

（一）建立環境公益行政復議作為環境公益行政訴訟的前置程序

環境公益行政復議與環境公益行政訴訟的關系，兩者在本質的上都是對環境行政機關的侵害公益的行為的一種救濟制度。《行政復議法》規定，收到行政行為侵犯的合法權益都可以進行行政復議，顯然法律上又賦予了環境公益行政復議制度比環境公益訴訟制度更為廣闊的審理范圍，因此，我建議在環境公益領域實施行政復議前置程序。這樣，一方面，能夠提高行政效率，促進環境問題的及時解決，將對公眾環境利益的損害降低在最小的范圍內；另一方面，也可以防止公益訴訟被濫用，擾亂正常的環境行政執法行為。

（二）建立完善的環境公益行政訴訟制度

建立適合我國的環境公益行政訴訟制度，首先要明確這一法律制度在我國法律中的價值定位，這就涉及到如何看待對環境公益民事訴訟和環境公益行政訴訟的關系。是把環境公益行政訴訟看作是環境公益民事訴訟的一種彌補性的制度，還是定位為一種與民事訴訟相平行的訴訟，這是建立具體的環境公益行政訴訟制度要首先解決的問題。在確定了環境公益行政訴訟的價值定位之后，具體制度的完善方面，從環境公益行政訴訟的適用范圍、原告資格、訴訟保障、以及如何防止爛訴等多方面對我國環境公益在行政訴訟領域進行制度的設想，進而保障公眾的參與，維護公共的環境利益。

注釋：

豍劉志堅著.環境行政法論[M].蘭州大學出版社，2007：365.

豎白貴秀著.環境行政許可制度研究[M].知識產權出版社，2012（1）：48.

參考文獻：

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[4][日]黑川哲志.環境行政的法理與方法[M].中國法制出版社，2008.

（鄭曉姣單位：河北大學政法學院；王老二單位：中央司法警官學院）