黨內制度建設再推進

以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體致力于黨的制度建設，通過制度來扭轉黨風，從而帶動社會風氣的好轉，從建設執政黨的角度來推進國家的法治建設。

依照《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，根據黨的十八大關于黨的建設總體部署，2013年11月27日《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》正式發布。《綱要》對今后五年中央黨內法規制定工作進行了統籌安排。筆者認為，這是新一屆黨中央以制度建設來提高黨的建設科學化水平的重大舉措。

權力關進制度的“籠子”

關于制度的好處，中華民族傳統文化中就有“沒有規矩，不成方圓”的說法。改革開放之初，鄧小平同志在總結歷史經驗教訓的基礎上，就鮮明地指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”這里有一個問題值得我們思考：對于黨內的極少數不良分子，我們必須用黨的紀律來懲治；同時，我們也要致力于從制度建設的層面來保護我們的干部，讓他們不至于走歧路，甚至走邪路，最后自己落得可恥下場，也給黨的形象抹了黑。因此，加強制度建設，于個體和集體都是一件好事，同時也體現了歷史進程的腳步。

總結中國共產黨的執政路線，我們可以大致看得出這樣一個線索，1949—1978年側重體現的是領袖的人格魅力與權威執政時期，改革開放以來則是處于領袖權威向制度權威的轉型時期。

在前一時期，雖然我們在制度上有所缺失，但因為以毛澤東為代表的共產黨人高度自覺的道德自律，在黨內以身作則，率先垂范，形成了黨內一種以廉潔奉公、艱苦樸素、為人民服務為榮的優良作風，給歷史留下了“毛澤東時代”風清氣正的良好社會風氣的印象。而在后一時期，由于處于轉型過渡階段，加上商品經濟的沖擊影響，黨內風氣和社會風氣確實給人“為之一變”的感覺，信仰問題、道德問題嚴峻地擺在執政黨的面前。

一種風氣變壞很容易，但要向好的轉變就要下大工夫。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體以前所未有的歷史擔當精神，致力于中國共產黨的制度建設，通過制度來扭轉黨風，從而帶動社會風氣的好轉；并從建設執政黨的角度來推進國家的法治建設，其積極意義是可以載入冊史的，也是深得黨心民心的。

科學化、全面性、系統性

我們來了解一下《綱要》對今后五年的制度建設工作做的具體部署，可看得出其涉及的廣度與深度，真正體現了科學化、全面性、系統性。

從涉及的內容范圍來看，有以下幾大方面：關于完善和進一步改進黨的領導方式和執政方式，這里包括完善地方黨委工作制度；規范和完善黨組工作制度；完善黨領導國家法治建設的黨內法規；完善意識形態工作方面的黨內法規等黨主要工作的方方面面。

完善黨的組織建設方面的黨內法規，則著力提高組織工作制度化水平，這里包括完善干部選拔任用方面的黨內法規；完善領導干部考核評價制度；完善黨政領導干部職務任期制度等黨內法規。

關于完善黨的作風建設方面的黨內法規，旨在為推動作風轉變提供強大動力，它包括完善黨員、干部特別是領導干部直接聯系群眾制度；完善黨政機關厲行節約反對浪費方面的黨內法規；完善領導干部待遇方面的黨內法規；完善紀檢監察體制機制等。這是全黨上下及全社會各界都高度關注的。

完善黨的民主集中制建設方面的黨內法規，主要體現在加快構建黨內民主制度體系，這里涵蓋了健全黨員權利保障制度；完善黨的代表大會制度；完善黨內選舉制度；完善黨委議事決策制度等。

提高黨內法規制定質量和執行力方面，則包括提高黨內法規制定質量；加大黨內法規宣傳力度；健全黨內法規執行機制。

用制度“治標”

《綱要》的工作目標和基本要求，體現了深度及其剛性。比如，闡明堅決防止出現“破窗效應”，切實增強法規制度的嚴肅性和權威性。現實中，我們似乎不缺制度，這個“不準”那個“嚴禁”，各部門各系統都有一大堆，但究竟是裝進了腦袋，還是掛在墻上？恐怕是后者居多。黨中央頒布八項規定之前，嚴禁吃喝等風的規定并不少，“四菜一湯”也曾風行一陣，結果還是成為了民眾取笑官員的談資。但八項規定之后，由于新的黨中央以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭抓下去，黨風為之煥然一新。因此，我們必須嚴厲樹立制度的權威，防止制度成為“稻草人、紙老虎”。

《綱要》中提到的“抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”也讓人們為之振奮。以前犯事的官員，經過一段時間就復出了，有的甚至反復復出，而復出的理由，卻沒給黨內外一個交代，自然會引起大家的各種議論。通過制度，可以體現公平正義，可以真正使權力在陽光下運作。

如何落實《綱要》？實際上從黨中央層面已經在十八大后就開始了具體內容的實施，比如關于推出八項規定，開展群眾路線為主要內容的教育活動等，從人民群眾最為關心的黨風問題入手。應該說這種“先易后難”地切入，是制度建設的改良路徑。通過治“表”，讓人們看到希望，同時在治“標”上贏得時間，扎實有效地推進。這體現了新的黨中央既敢于亮劍，又積極穩妥的執政作風。

黨內法規

黨內法規是黨的制度的重要組成部分。科學的黨內法規為黨的組織活動、領導管理活動以及黨員行為提供依據，決定著黨的興衰。

黨內“立法法”

《中國共產黨黨內法規制定條例》。它于2013年5月27日由中共中央公開發布，是中國共產黨歷史上的第一部“立法法”。

黨的制度建設目標

把權力關進制度的籠子里。