構建城鄉黨建大格局

陳忠義

黨的十八大和全國全省組織工作會對加強基層服務型黨組織提出新的更高要求，這是組織部門的行動指引。甘孜州更要堅持“重心到基層、工作到支部、服務到群眾”的工作導向，自覺擔當政治責任，務實重行推進城鄉黨建發展。

以問題為導向，務實推動城鄉黨建區域發展。甘孜州戰略地位特殊，基層基礎薄弱。歷屆班子竭力推動基層黨建工作向好發展，但受特殊的經濟現狀、人文背景、自然環境制約和影響，基層黨建工作的困難問題交織疊加，情況較為復雜，問題較為深重。問題就是導向，以正視問題之實，務求解決問題之效。在戰略空間布局及合并同類管理時，針對地理特征、人文環境、資源配置的不同，將全州18縣分為東南北三大區域板塊。因目標任務的不同，區域板塊間的黨建工作目標各異、內容有別、載體特色鮮明。尊重客觀規律和客觀現實，就是要在問題導向的把握上，圍繞發展穩定民生的不同，抓縣鄉領導班子差異化配備和人崗相適性選拔培養，要在城鄉黨建資源配置上體現區域化調配，要在黨建考核目標設置上有區域化差異，要在評選表彰上樹立特色化區域典型，要在城鄉黨建發展上實行分類指導和區域管理，集約區域優勢、拓展區域空間、兼容區域特色。

高點站位破題，全面深化城鄉黨建持續發展。緊緊圍繞全黨全省全州工作大局，目光長遠久久為功，持之以恒固本強基。一是城鄉黨建全覆蓋交叉結對。破除城鄉黨建二元化分割，組織全州城市機關黨支部交叉結對村（社區）黨支部，建立目標共擬、措施共添、組織共建、陣地共筑、黨員共育、穩定共促、責任共擔的城鄉黨建共同體，反哺和支持農村黨建。二是城鄉黨建持續互補式發展。以城市機關黨建基礎好、機制全、信息靈、資源足的優勢，補農村黨建資金短、方法缺、運行不暢、動力活力不足的短處，以農村黨建的天然優勢彌補城市機關黨建的習慣性缺陷，實現互補兼容發展。三是梯度解決農村黨建重點難點問題。當前，首要是推行甘孜藏區“四問三審雙承諾一宣誓”基層組織選任模式，以好干部標準考準、考實、選好基層組織帶頭人；其次是建設一支以鄉村干部、農牧民黨員、后備干部為主體的執政骨干隊伍；第三是大力加強農村黨建組織建設、制度建設、陣地建設，綜合破解基層難點問題。

踐行服務宗旨，深入推進城鄉黨建協調發展。將基層黨組織功能定格在服務發展、服務群眾、服務黨員、服務基層上來，體現在領導核心和政治核心中。一要服務發展穩定。找準與農村經濟發展、產業結構調整、參與民生項目建設、急難險重任務組織實施、矛盾隱患重點領域布控、風險點和敏感時段維穩工作的切入點和著力點，將城鄉黨的組織和工作向基層延伸、向前沿覆蓋、向一線投入。二要服務群眾。開展“機關黨支部到農牧區報到、機關黨員到農牧區結對黨支部報到”“雙報到”活動，建立“若干名機關黨員幫扶1名農牧民黨員、1名農牧民黨員聯系若干名農牧民群眾”的“N+1”和“1+N”黨員幫帶制度，發揮黨員在搶險救災、發展生產、維護穩定、醫療服務等方面的積極作用。三要服務黨員。開展“黨員群眾夜話”活動，深化老黨員關愛行動，臨時救助與創業扶持并重解決貧困黨員現實困難問題。

強化管理保障，大力加強城鄉黨建統籌發展。一是要建立城鄉黨建責任共同體。引入服務對象反向測評和管理部門定性考評制度，有重點地加強責任管理。將黨建責任制履職納入對各級黨委班子及成員考察范圍，重點考察履行黨內職務、統籌推進城鄉黨建情況，做到述職述黨建、測評測黨建、考察考黨建。二是要建立城鄉黨建共同保障體系。建立財政定向投入、結對機關黨支部適當扶持、黨員自愿捐助、社會共同募集的資金統籌機制，實行穩定增長和重點保障。三是要建立城鄉黨建組織體系和運行機制。完善州縣黨建領導機構議事決策、辦事機構統籌協調的組織領導和工作運行等各項制度。規范鄉村組織設置，推行簡政放權，激發基層活力。 （作者系中共甘孜州委常委、組織部長）（責編：賀貴成）