政府采購(gòu)的“電子”時(shí)代

●本刊記者/彭納

（責(zé)編：李靜）

歲末的蓉城雖然已被寒冬包圍，但為期兩天的全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)座談會(huì)卻給成都的這個(gè)寒冬添了一把火。會(huì)議上，來(lái)自各地區(qū)的代表們，談了公共資源交易發(fā)展的近況，“曬出”了各地公共資源交易的成效。不過(guò)這次座談會(huì)的“重頭戲”是“挑毛病”，各地公共資源交易第一線的代表們，帶著群眾最關(guān)心的公共資源交易領(lǐng)域的問(wèn)題坐在一起，共同解決問(wèn)題，把會(huì)議開(kāi)得熱火朝天。

會(huì)議上，代表們的意見(jiàn)集中在政府采購(gòu)上面，而這個(gè)問(wèn)題也是社會(huì)關(guān)注度很高的一個(gè)方面。我省自推行公共資源交易電子化以來(lái)，一直追求公共資源交易的信息公開(kāi)化、透明化，以及交易的公平、公正。那么，政府采購(gòu)電子化到底是什么樣子？在政府采購(gòu)電子化后，如何預(yù)防采購(gòu)環(huán)節(jié)的腐敗？政府采購(gòu)電子化給政府工作帶來(lái)結(jié)構(gòu)上怎樣的變化？

采購(gòu)變網(wǎng)購(gòu)

在此次會(huì)議上，眉山市公共資源交易中心主任楊帆直言曾經(jīng)的政府采購(gòu)時(shí)間太長(zhǎng)。他在會(huì)上給大家簡(jiǎn)單地算了一筆賬，政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中，競(jìng)爭(zhēng)性談判要進(jìn)行22 天，詢價(jià)要花去18天時(shí)間，公開(kāi)招標(biāo)又需要40 天左右。掰著指頭算算，這一共要花去大概80 天的時(shí)間。這使得政府采購(gòu)的效率極其低下，耗費(fèi)了大量的人力和財(cái)力。

2013年開(kāi)始的全省政府采購(gòu)電子化管理交易系統(tǒng)一期工程，解決了楊帆提出的采購(gòu)效率問(wèn)題。登錄四川省政府采購(gòu)網(wǎng)，進(jìn)入?yún)f(xié)議供貨采購(gòu)系統(tǒng)，琳瑯滿目的商品呈現(xiàn)在眼前，商品名稱、產(chǎn)品圖片、商品配置、選配件情況、歷史采購(gòu)價(jià)格等信息一目了然。采購(gòu)人只需輕輕敲幾下鼠標(biāo)，向所需產(chǎn)品的供應(yīng)商發(fā)布競(jìng)價(jià)公告。數(shù)小時(shí)后，采購(gòu)系統(tǒng)將會(huì)給出各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況，在自動(dòng)比價(jià)并確定最低報(bào)價(jià)后，自動(dòng)生成電子合同和履約驗(yàn)收單，采購(gòu)工作輕松“搞定”。

目前，我省政府采購(gòu)已經(jīng)全面進(jìn)入“網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織購(gòu)買價(jià)格在5 萬(wàn)元以上、50 萬(wàn)元以內(nèi)的貨物和公務(wù)用車相同品牌10 輛以內(nèi)的協(xié)議供貨項(xiàng)目，采購(gòu)人員都可通過(guò)“網(wǎng)購(gòu)”完成。

傳統(tǒng)采購(gòu)模式中的詢價(jià)、公開(kāi)招標(biāo)等環(huán)節(jié)都可以通過(guò)小小“鼠標(biāo)”輕易完成。采購(gòu)人員從選購(gòu)商品，到最后下單購(gòu)買，只需要數(shù)小時(shí)，而從前的競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)也由采購(gòu)系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)比完成，無(wú)需買賣雙方再扯著嗓門你一句我一句的“討價(jià)還價(jià)”了。

“神秘”的買賣人

政府“網(wǎng)上”采購(gòu)其實(shí)并不神秘，它跟我們平時(shí)“網(wǎng)購(gòu)”一樣，采購(gòu)者相中了哪樣商品，價(jià)格又合適，“下單”購(gòu)買即可。但與傳統(tǒng)采購(gòu)不同的是，“網(wǎng)購(gòu)”中的“買賣”雙方變得“神秘”起來(lái)，曾經(jīng)“臉對(duì)臉”的采購(gòu)方式變成了如今的線上對(duì)接模式，買賣雙方互不相識(shí)。在競(jìng)價(jià)未結(jié)束前，采購(gòu)人信息、供應(yīng)商及其報(bào)價(jià)信息和采購(gòu)中心三方均互不知情。只有待競(jìng)價(jià)結(jié)束后，最低價(jià)供應(yīng)商被確認(rèn)為成交商后，信息才會(huì)公開(kāi)，而且采購(gòu)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記錄采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的交易過(guò)程、合同簽訂及驗(yàn)收情況，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控。

前不久，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳需要購(gòu)買碎紙機(jī)，采購(gòu)人員不用自己跑到商場(chǎng)去進(jìn)行“貨比三家”的選擇，他們直接進(jìn)入四川省政府采購(gòu)網(wǎng)，來(lái)到協(xié)議供貨采購(gòu)系統(tǒng)里的電子商城，在采購(gòu)人員發(fā)布購(gòu)買碎紙機(jī)競(jìng)價(jià)公告數(shù)小時(shí)后，系統(tǒng)自動(dòng)確定四川新川辦公設(shè)備有限公司成為4 臺(tái)碎紙機(jī)的供應(yīng)商。接下來(lái)，雙方就進(jìn)入了具體的交易流程。整個(gè)過(guò)程買賣雙方并未“露面”，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成交易。

省公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)政府采購(gòu)將采取“只采購(gòu)商品，不采購(gòu)供應(yīng)商”的辦法。這也避免了傳統(tǒng)采購(gòu)中照顧“老熟人”的現(xiàn)象，而且網(wǎng)上采購(gòu)流程將會(huì)被全程監(jiān)控，也避免了采購(gòu)人員操作上的一些“小動(dòng)作”。

據(jù)介紹，全省政府采購(gòu)電子化管理交易系統(tǒng)二期開(kāi)發(fā)建設(shè)目前正在有序推進(jìn)中，計(jì)劃2014年年底上線。屆時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)、異地評(píng)標(biāo)等也將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，供應(yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)將實(shí)現(xiàn)全省共享。政府采購(gòu)業(yè)務(wù)將實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作。這將是政府“網(wǎng)購(gòu)”的又一次升級(jí)。

數(shù)字的背后

2013年1月，全省政府采購(gòu)電子化管理交易系統(tǒng)一期工程正式上線運(yùn)行，我省政府采購(gòu)正式進(jìn)入“網(wǎng)購(gòu)”時(shí)代，截至9月，我省通過(guò)電子競(jìng)價(jià)實(shí)現(xiàn)交易5012 筆，計(jì)劃金額1.67 億余元，實(shí)際采購(gòu)金額1.63 億余元。而全省公共資源交易平臺(tái)建設(shè)座談會(huì)上的信息表明，2013年我省公共資源交易服務(wù)中心共完成各類公共資源交易項(xiàng)目1658 個(gè)，預(yù)算總金額510.15億元，交易總金額420.18 億元，節(jié)約資金近90 億元，節(jié)資率達(dá)17.63%。

數(shù)字的背后，是政府采購(gòu)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變，中間環(huán)節(jié)的省略，許多手續(xù)的取消，這些都讓政府采購(gòu)從傳統(tǒng)模式中抽離，

在“電子”模式下進(jìn)行操作。這樣的轉(zhuǎn)型也不局限在政府采購(gòu)一個(gè)項(xiàng)目上。在我省，所有進(jìn)入公共資源交易中心的項(xiàng)目，全部都要實(shí)現(xiàn)電子化交易，形成全省統(tǒng)一的信息化交易平臺(tái)，并且建立起集交易管理、專家管理、信用管理、交易網(wǎng)站于一體的信息資源共享平臺(tái)。并通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)、黨政網(wǎng)、監(jiān)控專網(wǎng)的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易與行政審批、監(jiān)管監(jiān)察、信用管理、金融服務(wù)的互通，實(shí)現(xiàn)交易主體、監(jiān)管執(zhí)法和交易中心三方的一體運(yùn)行。推行電子身份認(rèn)證、電子簽章技術(shù)，使交易全過(guò)程在網(wǎng)上進(jìn)行，實(shí)行電腦輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)電子化。

2013年，是我省省市縣三級(jí)公共資源交易里程碑式的一年。在這一年，我省交易系統(tǒng)三級(jí)中心集體掛牌運(yùn)行，21 個(gè)市州基本“通電”，電子化交易迅猛提速。也是在這一年，我省政府采購(gòu)?fù)瓿闪藦膫鹘y(tǒng)采購(gòu)模式跨越式發(fā)展到“電子”采購(gòu)模式。

無(wú)論是政府采購(gòu)，還是網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，抑或是招標(biāo)投標(biāo)，涉及公共資源交易的方方面面都隨著“電子化”時(shí)代的來(lái)臨改變了本來(lái)的運(yùn)行模式。這是一條前人從未走過(guò)的路，能夠借鑒的經(jīng)驗(yàn)并不多，各市州也都還處在摸著石頭過(guò)河的階段，要想在這條路上走得更遠(yuǎn)、更實(shí)，離不開(kāi)創(chuàng)新的舉措，我省21 個(gè)市州公共資源交易“電子化”都已經(jīng)“在路上”，21 個(gè)市州都走出了各自的道路。政府采購(gòu)的“電子”時(shí)代，協(xié)議供貨競(jìng)買人“背靠背”的嘗試，都讓我們看到了一個(gè)“電子”時(shí)代下公共資源交易的新前景。

鏈接

2012年9月，四川省公共資源交易服務(wù)中心成立，為公共資源交易活動(dòng)提供公開(kāi)、公平和規(guī)范的交易場(chǎng)所。這是近年來(lái)四川省政府在公共資源交易操作層面最大的一次工作機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)再造。其目標(biāo)是要建設(shè)“全省示范、全國(guó)一流”的省級(jí)公共資源交易中心。

2013年作為全省交易系統(tǒng)三級(jí)中心集中掛牌后全面加快運(yùn)行的第一個(gè)年頭，是全省公共資源交易工作的奠基年。建立起規(guī)范統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)場(chǎng)交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，運(yùn)行機(jī)制、制度建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，而交易服務(wù)也更加規(guī)范。