敘利亞危機政治解決之路舉步維艱

□ 吳思科／文

敘利亞危機政治解決之路舉步維艱

□ 吳思科／文

敘利亞局勢動蕩已持續三年多，成為中東地區大動蕩中最引人關注的焦點，也是地區和域外大國博弈的前沿。聯合國先后任命兩位德高望重的特使為敘危機政治解決艱難斡旋，國際社會也曾積極配合，但接連受挫，無功而返。敘當局和反對派武裝至今兵戎相見，已導致16萬人死亡，200多萬人淪為異國難民，許多文明勝地被摧毀，昔日繁華的城市變成廢墟，民眾生靈涂炭，成為西亞北非大動蕩以來的重災區，令世人痛心。就在敘戰火紛飛的情況下，敘利亞于2014年6月初舉行了總統大選，現任總統巴沙爾·阿薩德以88.7%的得票率高票當選。7月16日，巴沙爾在敘總統府宣誓舉行就任典禮，開始他第三個為期七年的總統任期。

面對這一結果，支持巴沙爾的敘民眾歡欣鼓舞，上街游行慶祝；而抵制此次選舉的反對派則宣稱這次大選是“一場鬧劇”，“選舉結果無效”；美國和西方國家則拒絕承認敘大選結果，稱這次選舉“不合法”。相對于選舉結果，人們更為關心的是敘大選過后，敘利亞局勢將如何發展？愈演愈烈的暴力沖突帶來了大量生命的消逝、數百萬人的流離失所、基礎設施的巨大破壞、族群矛盾的逐步累積，唯獨沒有給敘利亞人民帶來他們所渴望的變革、發展和穩定。如此深痛的創傷和裂痕，可能需要敘利亞花費幾代人的時間去彌合。

筆者曾經在敘利亞工作生活四年多，記憶中那個社會祥和、文化昌盛、人民熱情質樸的國家，已是面目全非，流血沖突卻似乎仍未有窮期，令人心痛。敘利亞危機爆發并惡化到目前的程度，既有敘社會矛盾長期積累的內因，同時也是外部勢力插手干預使然。敘危機爆發后，筆者作為中東特使幾次訪問敘利亞，同敘政府和反對派進行多次接觸，為盡早結束敘危機奔走各方。現在幾乎逢人便被問及：敘利亞危機的出路究竟在何方？顯然，敘利亞最緊迫的任務是盡快停火止暴，重啟政治對話。對各方而言，用軍事手段來解決問題不會有勝者，遭殃的是敘國內老百姓。

“內生性”政治變局的“質變”

敘利亞地處地中海東部，戰略地位重要，被稱為中東的“心臟”。首都大馬士革曾有“天國里的城市”之美譽。在1200多年前，這個城市作為整個阿拉伯帝國的第一個首都長達100多年，后讓位于巴格達，而阿拉伯伊斯蘭文化已深深扎根于敘利亞社會之中。敘利亞雖然幾經時代變遷、異族統治、外國占領，但其根深蒂固的“阿拉伯屬性”及民眾對阿拉伯民族的認同感卻經久不衰。在阿拉伯世界陷入奧斯曼帝國統治幾百年后，敘利亞在20世紀上半期淪為法國委任統治地，最終在20世紀40年代獲得獨立，并自視為“阿拉伯民族主義跳動的心臟”。以統一阿拉伯世界為使命的阿拉伯復興社會黨最早就是在敘利亞創建的，取得政權后他們不懈努力，試圖把自己的理想訴諸實踐。

巴沙爾自2000年就任敘利亞總統后，一方面繼承父親阿薩德的內政、外交政策，另一方面也曾試圖進行大刀闊斧的改革。比如，政治上盡量釋放政治犯，放松言論控制，打擊貪腐行為，并明令禁止神化國家領導人；經濟上果斷推行九個五年計劃，進行經濟改革，提出了“改革、發展和現代化”一攬子計劃，吸引外資。這些改革，曾一度被譽為“大馬士革之春”。但過快的改革步伐很快遭到國內一些元老和保守人士的反對，“大馬士革之春”未能取得巴沙爾期望的成果。

2014年7月16日，巴沙爾·阿薩德在敘利亞首都大馬士革第三次宣誓就任敘利亞總統，任期為七年。圖為阿薩德宣誓就職。

在始于2010年底的阿拉伯世界動蕩大變局中，敘利亞也迅速陷入動蕩漩渦和軍事對抗。面對民眾不滿的浪潮，巴沙爾也曾借勢推動敘國內改革，并于2012年2月26日舉行新憲法草案全民公投。新憲法草案公投結果顯示，高達89.4%的投票公民支持敘新憲法草案。同年2月，巴沙爾簽署了敘利亞新憲法，讓人們看到敘利亞從敘利亞阿拉伯社會復興黨一黨制，轉變為多黨制的民主政體。敘利亞新憲法第八條規定，國家政治制度建立在政治多元原則之上，通過投票實施政權民主。敘新憲法還廢除了總統終身制，新憲法第88條規定，通過投票實施政權民主，總統由人民直接選舉產生，任期為七年，只能連任一屆。

敘利亞政府曾試圖以進行全國對話、舉行由敘境內反對派參加的議會選舉等政治方式解決敘危機。然而，敘利亞因作為地區大國伊朗的戰略盟友而陷入教派斗爭的漩渦，敘當權者也成為西方大國決意借“阿拉伯之春”拔出的“異類”。敘的變革努力未能帶來局勢的緩解，敘反對派得到美西方國家在資金和武器裝備方面的更大支持，暴力沖突愈演愈烈。雖然敘反對派力量得到加強，但在政治和軍事路線方面如同一盤散沙，導致敘全國的武裝派別曾多達數百家，經常為搶奪地盤紛爭不已。特別是基地組織等極端恐怖勢力趁機滲入并逐步做大，令支持倒敘利亞巴沙爾政權勢力的西方國家也陷入兩難困境，雖在選擇培育溫和反對派方面下了很大功夫，試圖整合反對派，但收效甚微。與此同時，敘政府雖面臨巨大壓力，處境困難，但內部一直相當穩定，有較強的凝聚力。敘利亞的統治階層主要是什葉派中的阿拉維派，什葉派在敘利亞屬于少數，但控制整個局面，政府軍中80%以上的士兵也同樣來自阿拉維派，伊拉克和利比亞的先例讓他們認識到，他們與現政府是榮辱與共的關系。這也是巴沙爾在6月總統大選中能繼續得到國內大多數民眾支持的重要原因。巴沙爾之所以急于組織大選，原因之一就是要趕在2014年7月其第二屆總統任期結束之前，通過大選使其執政的合法性得到再次確認和延續。

顯然，巴沙爾組織此次大選的底氣，還來自2014年以來政府軍在戰場上所取得的優勢。與反對派武裝相比，政府軍在人員數量、武器質量、軍事素質及可動用的國家資源上都占據優勢。2014年5月8日，因聚集了大量反對派武裝而被稱之為“革命之都”的敘利亞第三大城市霍姆斯被政府軍收復，這極大提振了敘政府軍的士氣。在此情況下，巴沙爾信心滿滿地宣布要在年內結束戰斗。

但政府軍在戰場上的優勢還不穩定，政府軍目前只是奪回了對巴沙爾政權存亡至關重要的中西部地區，在軍力上互有消耗，要徹底消滅反對派武裝仍非易事。敘利亞北部和東部廣大地區依舊控制在反對派手中，且敘反對派仍未被徹底挫敗。有分析認為反對派還有7—10萬人的實力。當然，反對派武裝力量分散，目前主要立足于鞏固對北部一些地區的控制，并通過發射迫擊炮彈、小股作戰等方式襲擾首都等重要城市。如此看來，戰場上的膠著狀態還會繼續。

大國博弈需讓位于相向而行

敘利亞危機是西亞北非變局的一部分，敘利亞政府與其反對派的矛盾折射出存在于該地區更大范圍的矛盾，包括該地區什葉派和遜尼派的矛盾，域外大國美國和俄羅斯的矛盾。西亞北非地區部分國家出現的變局本質上是這些國家長期積累的各種矛盾和沖突的總爆發，也屬于該地區國家必須經歷的政治和社會轉型，本應有其自身的發展規律和節奏，但是美西方及部分阿拉伯國家的介入很大程度上使局勢自動蕩之初就偏離了正常的方向。

美國因素不可忽視。除了該地區三股勢力及貧富差距擴大等內部原因外，美國對當前地區局勢的惡化負有重要責任。美曾在該地區長期發揮主導作用，為維持其霸權利益，以自己的標準對地區國家進行“民主改造”甚至“政權更迭”，留下一個個“爛攤子”，然后宣布進行戰略調整，推行“亞太再平衡”戰略，把收拾中東亂局的責任推給其盟友和國際社會。美國逐漸發現，其一度熱心支持的“阿拉伯之春”并沒有帶來他們想要的結果，由此激化的社會矛盾和教派激戰像打開的“潘多拉”魔盒。就敘利亞而言，遜尼派極端分子建設“伊斯蘭國”的圖謀已從敘利亞延伸到鄰國伊拉克和一些周邊地區，不能不引起各方警惕。因此，選擇讓該地區國家相互牽制以保持其戰略平衡被認為是美國的戰略考慮。

為推動敘危機政治解決，聯合國秘書長潘基文在第二任敘利亞問題特使普拉希米辭職后又就解決敘利亞危機提出六點主張，包括呼吁國際社會為結束敘利亞沖突采取行動，同時敦促安理會對敘利亞實施武器禁運；強調國際社會必須盡最大努力保護敘利亞人民；亟需采取新的努力啟動解決敘利亞危機的政治進程；和平進程必須確保嚴重罪行得到追究；盡快完成敘利亞化學武器銷毀工作；必須應對敘利亞沖突對地區造成的影響，包括極端主義威脅。

實現這一愿景，離不開國際社會的共同努力。只要各方堅持政治解決的正確方向，恪守“行動小組”日內瓦外長會議公報精神，向敘利亞各方發出明確、一致的信息，國際社會就可以為敘利亞開啟政治對話、實施政治過渡發揮積極和建設性作用。這需要智慧，更需要團結。2014年6月底前銷毀敘化學武器的工作如期完成，顯示了聯合國和國際社會合作的能力。在聯合國的推動和協調下，國際社會對敘利亞實行了人道主義救援，對緩解敘民眾苦難起到一定作用，但在推動政治解決方面一直未能取得實質性的進展。這其間除了敘內部種族和社會矛盾之外，更重要的是國際因素的介入與干擾。而為解決烏克蘭和伊拉克危機，又使俄美之間的博弈進一步延伸到敘利亞問題上來。這種情況下，恢復日內瓦會議、重啟談判等努力更難提上日程，敘大選成為敘各方新一輪較量的起點。

恐怖勢力趁機做大

敘利亞持續內戰，為極端恐怖勢力滋生提供了土壤。敘局勢動蕩以來，一些國家有意回避敘利亞內亂中的恐怖主義問題，并未將其列入優先解決日程。但隨著敘利亞局勢不斷惡化，以敘利亞為基地、號稱“伊拉克和沙姆伊斯蘭國（ISIS）”的伊斯蘭極端分子武裝在旋風般地攻陷了伊拉克第二大城市摩蘇爾之后，在伊拉克北部和西部數省攻城略地，直接威脅首府巴格達。自稱建立“伊斯蘭國”的極端恐怖組織宣布的國土橫跨敘利亞和伊拉克，從敘利亞北部的阿勒頗省到伊拉克東部的迪亞拉省。該極端組織在敘利亞沖突期間進入敘利亞，同反對派武裝一起同敘利亞政府軍作戰。敘利亞淪為國際恐怖勢力新戰場，也成為上萬名來自世界各地的極端恐怖分子訓練營地。受伊斯蘭極端思想蠱惑，有來自六十多個國家的近兩萬名極端分子加入敘反對派武裝，其中有一部分來自西方國家。經過伊斯蘭極端思想的灌輸和實戰訓練，其中有不少人已返回本國，成為各國的公害。

而在三年多的西亞北非大變局中，美國帶頭舉起倒敘利亞巴沙爾政權的旗子，與地區一些國家大力支持敘反對派武裝，使敘利亞陷入內戰和割據局面，成為伊斯蘭教極端恐怖分子的溫床。現在一些美國官員也認為，美國本土安全面臨的最直接恐怖威脅將來自“基地”組織。盤踞敘利亞的極端組織近來宣布建立“伊斯蘭國”，對于整個地區和國際社會都是一個警示。恐怖主義仍是當今世界的頭號公害。反對恐怖主義必須綜合治理，各國協調行動，反恐不能搞雙重標準，姑息養奸只會反噬自身。國際社會對敘利亞問題的關注重點已經開始發生轉變，如今人們更關注的是敘利亞問題久拖不決給地區安全帶來的威脅，極端思潮和恐怖主義的危害早已溢出敘利亞而對伊拉克等周邊國家、中東地區乃至整個世界構成嚴峻的安全挑戰。越來越多的國家認識到敘利亞問題的政治解決對于地區穩定的重要性和迫切性。

中國立場經得起歷史考驗

中國從敘危機一開始就主張尊重敘人民的意愿和選擇，通過對話與和平協商使人民的合理訴求得到實施。隨著形勢的演變，中國著眼于敘人民的整體利益和地區穩定，多次提出政治解決敘危機的主張和建議，呼吁各方停止一切暴力行動。三年多來中國所做的一切，就是要給政治解決提供更多的機會和空間，提出并履行“五個堅持”：堅持通過政治手段解決敘問題，堅持由敘人民自主決定國家的未來，堅持推動包容性政治過渡進程，堅持在敘利亞實現全國和解和團結，堅持在敘利亞及周邊國家參與人道救援。中方努力實現的目標就是推動敘各方走出一條符合敘自身國情、兼顧敘各方訴求和利益的“中間道路”。

回顧中國在解決敘利亞危機過程中的作用，可以用頂住壓力、保持定力、展露能力、彰顯魅力來形容。當西方和部分地區國家借利比亞戰事余威試圖在聯合國安理會拿到倒敘政權的“合法性”時，中國頂住壓力連續三次在安理會使用否決權，與俄羅斯等一道使這一圖謀落空。在此后洶涌澎湃的倒敘浪潮中，中國堅持政治解決主張不動搖，保持了定力。中國適時提出政治解決的主張，為聯合國和國際社會所贊賞，展露了能力。中方同敘政府和反對派保持聯系，促停火止暴，推動和談，政治解決的主張得到國際社會廣泛認同，作用為各方重視，彰顯了魅力。

作為中國中東問題特使，筆者在敘利亞局勢發生動蕩之后曾幾次受命赴敘，同敘政府和反對派接觸聯系，曾分別同敘利亞反對派組織“敘利亞全國民主變革力量民族協調機構”總協調員哈桑·阿卜杜拉—阿濟姆和“變革和解放人民陣線”領導人格德里·賈米勒會談。阿濟姆是一位律師，當時已年近八旬，曾七次被政府投入監獄，但他仍然堅持社會變革的政治訴求，同時反對外國干涉，尤其是軍事干涉。因此，他對中國反對外國干涉的立場非常贊賞，認為中國在安理會投下否決票的舉動恰恰是在維護敘利亞人民的利益。賈米勒也坦言：“我們靠自己的力量實現變革，可能需要的時間長一些，甚至要十年、二十年，但卻能避免社會的撕裂，對人民、國家造成的損失會小很多，后遺癥也會少很多。”歷史是一面鏡子，外部軍事干涉造成的嚴重后果已經成了現實的反面教材。

嚴酷的現實讓國際社會越來越認識到，政治解決是敘利亞危機的唯一現實出路，中國的主張為越來越多的方面認可，筆者在多種國際場合聽到人們用“均衡”和“睿智”這樣的詞來形容中國的主張。盡管政治解決的道路不平坦，面臨諸多困難，但畢竟是代價最小、后遺癥最少的選項。敘沖突雙方確實存在強烈的互不信任，彼此的立場也相去甚遠，但國際社會應不斷積累正能量，推動沖突各方盡快坐到談判桌前，通過對話找到能充分反映敘利亞人民意愿、能被敘利亞各方普遍接受的解決方案。這需要勇氣，更需要誠意。

政治解決敘利亞問題是中國一貫堅持的主張，也是西方國家繞了一大圈之后現在才確立的目標。和平，是世界各國發展與繁榮的根基。給和平以機會，為和平而努力，這才是真正的負責任。把握中國在敘利亞問題上的立場，一方面需要看到中國捍衛《聯合國憲章》精神和不干涉內政原則的堅定意志，另一方面也需要看到中國對復雜形勢的現實關照。正是在此基礎上，中國堅持勸和促談，堅持為政治解決危機發揮建設性作用，為和平而努力。中國充分利用自己多年來積累的國際信任資本與不斷提升的實力，為解決敘利亞問題提供了實實在在的幫助。中國同時接觸敘沖突雙方，積極斡旋；多批次提供人道主義援助；為銷毀敘利亞化武提供了必要的器材和物資，有效履行了大國責任。同時，中方也深刻認識到中東熱點的相互關聯，相互影響。為此，中方持之以恒地積極推動敘利亞、巴勒斯坦、伊朗核等熱點問題的政治解決，為地區穩定與發展創造有利環境。只有從根本上改善脆弱的地區戰略安全環境，地區才有可能走出戰亂，實現和平穩定，地區國家才能集中精力謀發展，使民生得到改善。這將是地區各國人民之福，世界之幸。

（作者系中國中東問題特使）

（責任編輯：魏丹丹）