非國家工作人員參與競技體育犯罪預防與懲處檔案研究

王建永

2012年2月16日，遼寧省丹東市中級人民法院，以非國家工作人員受賄罪分別判處國際級足球裁判黃俊杰7年、陸俊5年6個月、萬大雪6年、周偉新3年6個月的徒刑，對此次量刑，著名青年法律學者、律師郝勁松表示：“判得太輕，犯罪成本過低，讓后來者依然心存僥幸。”

1 非國家工作人員參與競技體育犯罪的主要表現形式

1.1 競技體育賄賂。隨著我國體育市場化、職業化進程的快速發展，體育圈的賄賂問題也從幕后走向前臺。

1.2 競技體育賭博。競技體育賭博是以體育比賽結果作為評判輸贏標準的一種賭博方式。《中國足球內幕》中寫道：“據國家體彩部門統計，每年流往境外的賭金高達1500億，而民間機構認為，高達5萬億。”

1.3 競技體育傷害。常見的體育傷害事件一般有：運動員與運動員之間；運動員與觀眾之間；球迷與球迷之間；而隊員或教練員與裁判之間發生傷害事件，近年來有抬頭之勢。與競技體育內部傷害事件相比，在高額利益驅使下給競技體育帶來的傷害事件，更應引起高度重視。《中國足球內幕》中寫道：“有人被槍指著頭，有人被砍倒在街頭，有人被綁架，所有暴力行動只有一個目的，就是威脅球員或教練員配合，完成盤口要求的比分。”

1.4 其他行為。使用興奮劑是當今競技體育無法回避的問題。隨著競技體育的商業化發展，體育能夠帶來高額回報，導致使用興奮劑逐漸成為一個社會問題。另外，運動員改年齡問題，也被外界經常詬病。

2 非國家工作人員參與競技體育犯罪成因分析

2.1 法制體系不健全。體育領域快速職業化，使體育事業和體育市場得到蓬勃發展。然而相關法規體系卻沒有跟上。1995年頒布的《中華人民共和國體育法》到現在已經18年過去了，除了2010年刪除其中的第四十七條，再無其他修改。近年來，中國體育發生了翻天覆地的變化，而相應的法律、法規卻止步不前，使不法分子有機可乘。

2.2 過度政治化。追求短期成績，用體育成績補充政績，撈取政治回報。使各級政府部門、體育部門不惜一切“財力、物力、人力”想盡一切辦法拿金牌。政府官員或體育管理部門各顯神通，賄賂官員，賄賂裁判，收買運動員、教練員。

2.3 商業化扭曲人生觀、價值觀。隨著我國體育職業化、商業化推進，一部分運動員成了有錢人、成為明星，他們開豪車、住豪宅，生活在鮮花掌聲和鎂光燈下，使一些運動員、教練員、裁判員在面對各種誘惑時迷失方向，失去原則，喪失人格底線，鋌而走險。

2.4 法律意識淡薄。法律意識淡薄與文化底蘊有很大關系。著名犯罪學家迪爾凱姆認為：“確信犯罪并非源于其他特殊原因（心理的或生理的），而是源于它所從屬的文化結構本身。”中國競技體育運動員培養，主要走競技體校路線，更注重運動員競技水平的提高，文化知識的學習無法也很難得到重視。

3 預防和懲處對策研究

3.1 完善自治模式。我國體育組織因授權獲得了壟斷性權力，缺乏有效的外部監督。體育行政管理體制自身存在弊端，政企不分。監督管理者又是組織者。中國足協已經開始大膽嘗試管辦分離模式，為我國競技體育、職業體育管理體制探索新的路子。

3.2 完善法治壓縮犯罪空間。體育法制不健全，立法滯后。雖然我國《體育法》中也有明確條款規定，但《體育法》是一部行政法，對在競技體育中的一些違法行為，很難起到有效的打擊作用。《刑法》雖不斷修訂完善，但對在競技體育中，利用體育領域內部信息，利用職務之便，對“國家工作人員”和“非國家工作人員”在體育領域中界定模糊，使處理競技體育領域的犯罪中難有標準。著名律師郝勁松總結道：“現在的問題是量刑幅度范圍太大，完善法制是必由之路，且迫在眉睫。”

3.3 健全司法介入機制，提高犯罪成本。司法介入困難，成為懲治競技體育中犯罪活動的絆腳石。各體育協會、俱樂部，運作不公開、不透明，有意無意地排斥社會外力監督，使司法介入缺乏有效途徑。

3.4 轉變培養機制，加強人文修養。加強體育領域精神文明建設，提高思想道德修養，加大在體育界普法宣傳力度，是我國由體育大國走向體育強國的必由之路，也是我國體育人今后需要探討的問題。

（作者單位：鄭州師范學院體育科學系 來稿日期：2013-10-16 ）