對行政事業單位內部審計工作的思考

林巖LIN Yan

（遼寧省有色地質局，沈陽110000）

0 引言

目前，我國的審計監督體系主要由三部分組成，其中外部審計由政府審計和社會審計構成，而內部審計主要是相對外部審計而言的。《內部審計準則》它通過審查和評價經營活動及內部控制的適當性、合法性和有效性來促進組織目標的實現。與近年來愈刮愈烈的“審計風暴”所體現的外部審計發揮的作用相比，內部審計雖然在大型企業中發展較好，但是在我國很多行政事業中卻沒有得到重視，因此沒有取得應有的發揮。所以，就需要加大內部審計在行政事業單位的力度，這樣才能有效提高行政事業單位的行政執行力。

1 當前加大行政事業單位內部審計力度的重要性

1.1 充分發揮內部審計監督作用，有助于建立健全內部控制制度 目前大部分行政事業單位的內部控制制度不完善，為了保證工作效率和效果。我們就需要科學控制薄弱環節，完善內部控制制度以此提高管理水平。

1.2 充分發揮內部審計監督作用，有助于保障國有資產安全,有效防止國有資產流失 在行政單位普遍存在利用國有資產進行投資的行為，導致大量國有資產流失。因此我們需要通過內部審計對國有資產進行整合，避免國有資產的滅失，確保資產的保值增值。

1.3 充分發揮內部審計監督作用，有助于提高財政資金使用效益 行政事業單位一直備受困擾的問題就是財政資金的使用效益不高，因此就需要提高內部審計才能發現資金使用不合理的現象，避免各種揮霍浪費和腐敗行為。

1.4 充分發揮內部審計監督作用，有助于加強行政事業單位的廉政建設 內部審計通過對本單位經濟活動及其領導管理制度的監督檢查，對照國家的法律法規，揭示單位不規范行為，能確保行政事業任務的完成。同時，由于內部審計通常發現問題較及時，能較好地防止事態的進一步發展并挽回損失，對干部隊伍建設也起到保駕護航的作用。

2 行政事業單位內部審計工作的現狀

2.1 缺乏完備的內部審計規范，導致審計意見和審計建議難以執行 國家現行頒布的關于行政事業單位內部審計工作的法規中，明確表示在一些事業單位內審工作相對滯后，導致在進行具體審計工作時，顯得無章可循，因此就需要加強把審計意見和建議切實落到實處。

2.2 內部審計工作定位不準確，目標不能做到與時俱進 行政事業單位內審工作主要是以服務為標準，但是隨著市場經濟的不斷完善，致使一些行政事業單位的內審機構與本單位的總目標出現脫離的現象，因此削弱內部審計工作的效果。

2.3 內部審計的權威性、獨立性和有效性得不到保障 內部審計工作權威性、獨立性和有效性越高，就越有保障。但是很多內部審計結構的領導層次較低，缺乏應有的權威性，因此導致內部審計的結果處理和切實落實有很大程度的制約，使得內部審計工作只能流于形式，大大影響了審計結論的客觀性和公正性。

2.4 內審隊伍建設滯后，內審人員的整體素質不高，給內審工作造成缺位或漏失 根據國際內部審計師協會《內部審計標準說明》規定，內審人員必須具備財務、會計、統計、工程和法律等全方面的知識，才能保證工作質量。但是目前很多單位的內審人員就是本單位擔任會計工作的人員擔任的，他們雖然具備一定的財務專業知識和紀檢監查閱歷，但是并未受過系統審計業務知識培訓，對審計工作不能完全勝任。

3 加強行政事業單位內部審計工作的建議

3.1 轉變內部審計理念，創新內部審計管理 內部審計致勝的兩大法寶就是理念和創新，這也是內審管理的靈魂所在。為了建立健全職業規范，就需要根據國家相關的規章制度，實現完整的內部審計工作的法制化，就需要從內部審計單打獨斗式的審計向管理部門參與式的審計方式轉變。

3.2 正確定位，明確內部審計工作的思路 行政事業單位內部審計工作主要就是加強部門管理，規范財務收支行為，要堅持量力而行，突出重點的工作方針，如部門預算、三公經費專項調查等，還要對工作中處理過的問題進行分析，并提出可行性的建議，把服務隨時寓于監督之中。

3.3 把握獨立性，強化內部審計工作 審計工作具有獨立性，因此就需要從組織形式上真正保證實質性的獨立。只有保證審計人員在制定審計計劃的意見不受干擾后，才能保證審計機構的客觀公正態度，圓滿完成審計任務，有效降低審計風險。

3.4 加強隊伍建設，提高內部審計人員綜合素質 目前，內部審計行業的的當務之急就是加強培養高素質的專業審計人才，以此來推動發內審事業的發展，這樣能夠有效避免防范審計風險。首先，就要改變人事制度，向多元化方向發展，不僅要包括財會人員，還要有工程、計算機等方面的專家，要把培養思想素質作為內部審計人員培訓的主要內容；其次要加強內部審計人員的后續教育,以適應發展需要。與財務人員一樣要持有上崗證，就要不斷加強崗位培訓，這樣提高財務人員的業務技能，切實做到提高他們的綜合業務能力素質。

3.5 拓寬內部審計工作領域，改進審計工作方法，提高審計工作質量 長期以來，行政事業單位內審的目標是以單位財政財務收支的“真實性、合規性、合法性”為主，這一目標是適應計劃經濟向市場經濟過渡時期客觀經濟環境的需要。但隨著政府職能轉變，行政事業單位財政財務收支逐步規范，電算化會計的普及和應用使得賬務表面的錯弊越來越少。因此，應及時調整內審的目標和重點，從傳統的防錯糾弊中跳出來，研究和探索審計工作的新方法、新思路，向績效審計、管理審計領域延伸。在工作方法上，首先要充分利用計算機輔助審計進行跟蹤性的在線實時審計；其次審計監督關口要前移，這樣就會把審計工作有效的結合，把問題扼殺在初始階段；最后是對已有的問題進行恰當處理，就要提出改進辦法，使之不再有重復發生的可能。

3.6 切實加強與國家審計機關和民間審計組織的聯系與協調 企業內部審計部門負責人應該主動配合國家審計機關，依法接受審計機關的監督指導，并能夠掌握最新的相關法律法規的變化情況。還要多和其他審計組織進行聯系，多交流內部審計技術和方法。

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