融合拓展強軍路
——江蘇省深入推進軍民融合式發展的實踐與探索

江蘇省軍區 酈 斌 孟永軍 呂聯渠

融合拓展強軍路
——江蘇省深入推進軍民融合式發展的實踐與探索

江蘇省軍區 酈 斌 孟永軍 呂聯渠

中央軍委主席習近平指出：“要進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”，這是在全面建成小康社會進程中實現富國和強軍相統一的重大戰略舉措，是加快轉變經濟增長方式和戰斗力生成模式的重要途徑。近年來，江蘇省委、省政府和省軍區認真貫徹習主席重要指示，始終牢記發展不忘國防、致富更要擁軍，軍地攜手開啟了軍民融合式發展的新征程。

（一）基礎設施建設嵌入“戰備功能”。將戰場設施建設納入沿海大開發和新型城鎮化進程。交通設施建設，依托“五縱九橫五聯”高速公路網系，先后投入專項資金26億元，修建戰備公路、營區進出口道路1328公里，建成了保障戰役機動的快速通道、迂回通道和保底通道，沿海、沿江5個國家級主要港口均能滿足大中型裝備快速裝載需求。結合沿海開發，爭取土地4萬畝，實行臨海高等級公路與海防公路同步建設，完成《高等級公路戰時應急改成飛機跑道技術研究》。城市防護建設，省、市兩級全部建成地下人防指揮所和地面機動指揮所，人防工程總量突破4000萬平方米，占到全國的1/7。將軍事設施保護納入城鎮建設總體規劃，全省累計增加軍用土地750余畝、預留防空陣地141個。信息網系建設，利用軍地光纜2.35萬公里，集成衛星、短波、有線等通信技術，構建覆蓋省、市、縣三級的國防動員指揮網絡；引接空情、氣象、水文等軍地17種信息資源，可對轄區內90%以上海岸線海面船只進行監控，監視距離超過100海里；運用物聯網技術為總后勤部提供物資油料保障，提高精確化保障水平；采取軍民共建方式，合力推進某舟橋旅“智慧軍營”試點，探索信息備戰、信息施訓、信息促管、信息育才、信息聯保的方法路子。

（二）戰略新興產業搭載“國防需求”。搭建資源共享網絡。結合新材料、新能源、物聯網、云計算及航空航天、船舶制造、生物醫藥等戰略新興產業發展，建立軍民兩用科技信息網站，提供政策咨詢、體系認證和成果對接等“一站式”服務，為地方科研院所和企事業單位“參軍”開辟綠色通道。開展交流對接活動。堅持每年開展“地方裝備科技專家部隊行”活動，組織涵蓋11大類武器裝備的科技專家分赴各部隊進行對接；將軍地科技交流合作納入省合作成果展洽會，向國防科研系統開放國家、省重點實驗室和大型儀器設備等科研平臺，組織上千家軍地科研機構和企業開展科技交流合作，達成合作項目720余項。推動規模化產業化發展。在軍民科技資源聚集地區建立軍民融合產業園區，設立科技成果轉化專項基金，優先為承擔國家、省、市級重大科技成果軍民轉化項目的中小型高科技企業提供配套資金，對發展前景好的軍民兩用成長型企業給予資金、稅收、場所支持。

（三）發揮市場作用服務“后裝保障”。推開軍隊保障社會化改革。作為全軍保障社會化改革的“尖兵”，江蘇按照“政府主導、軍隊組織、社會參與、市場運作”的思路，積極推進駐軍保障社會化改革，讓率先發展的社會成果惠及軍營。駐蘇部隊供電保障社會化率達到88%，供水保障社會化率達到76%，營房維修、物業管理、綠化保潔社會化率達到96%；全省累計為駐軍提供中低價商品房或經濟適用房3100多套；揚州市198家等級醫療單位對駐地軍人、隨軍家屬及子女和離退休干部就醫，享受“兩免八減半”；淮安市連續8年隨軍家屬、軍轉干部安置滿意率達100%。推進動員中心建設。依托地方產業優勢，加強動員中心建設，建成了“泰州醫藥”、“南京雨潤”、“無錫陽生制藥”、“常州碳纖維”、“揚州野營裝備”等15個國家級和省級經濟動員中心、10個科技動員基地、4個信息物資儲備基地，形成了“集群式動員、集約化保障”新模式。結合部隊訓練演練，每年完成交通、衛勤、裝備等保障任務50余次。推動保障模式轉變。在去年國家經濟動員辦公室組織的“海疆召喚－2012”國防動員演練中，江蘇由政府出資為28名參演人員投保意外傷害險，總承保金額達1680萬元，在全國首開了將社會保險機制引入國防動員領域的先河。

（四）人才強省戰略支撐“綠色方陣”。江蘇既是傳播現代文明的高地，也是培育強軍人才的搖籃，著眼軍地通用、雙向發展，探索出一條軍民互動的融合育才新路。一是拓寬“入口”，為部隊建設輸送優質兵員。軍地雙方聯合出臺《關于進一步加強新形勢下征兵工作的意見》，明確征集渠道由以社會為主向學校拓展，由以農村為主向城鎮拓展，由以企業單位為主向街道社區拓展。全省128所高校、1129所高級中學全部開展軍事訓練課程，每年約215萬名學生接受軍訓，不斷激發高學歷青年參軍入伍熱情，今年大學生兵員比例達36.2%。二是理順“出口”，為軍人服役解除后顧之憂。積極貫徹落實《退役士兵安置條例》，在全國首創“學歷+技能+就業”退役士兵免費培訓模式。逐步拓寬退役士兵免試入讀成人高校、參加普通高校專升本學歷教育的途徑；在泰州市先行試點，探索優秀退役士兵擔任村官、專武干部的辦法措施，為退役士兵安置開辟新的通道。三是創建“接口”，為戰斗力和生產力提升提供智力支撐。雨花臺烈士陵園、南京大屠殺紀念館、淮海戰役紀念館、劉老莊八十二烈士紀念園等全省174家愛國主義教育基地在全國率先免費開放。國防教育講師團、文化團、大學生志愿團“三支隊伍”進黨校、學校、社區巡回宣講，黨報、電臺、電視臺、政府網站國防教育專欄廣泛宣傳，形成了濃厚的愛軍習武社會氛圍。先后把部隊轉型發展急需的信息、工程等專業500多名“院士”、“博士”編為海軍、空軍、二炮、陸航部隊預備役軍官。積極開展“科技專家部隊行”活動，為部隊解決高新技術裝備操作與維護等5大類300多個疑難問題。

（五）弘揚優良傳統助力經濟社會發展。江蘇軍民融合式發展在推動部隊戰斗力提升的同時，盤活了產業資源，優化了產業布局，促進了產業轉型升級，提供了穩定環境和人力資源保障，促進了經濟社會發展。通過開展軍地科技合作，吸納資金280多億元，帶動600多家涉軍民營企業發展。北斗導航產業基地落戶南京，實現銷售收入400億元，帶動電力、通信、物流、氣象等多個產業經濟增長。昆山市國力真空電器與總裝合作的陶瓷射頻真空繼電器產品生產線被評為國家重大科技成果轉化項目。中核蘇閥科技實業股份有限公司，憑借軍民技術融合的優勢，向石油、石化、核電及核化工等能源待業和領域拓展，成為國內閥門行業的領軍企業，填補了多項閥門領域的技術空白。同時，開發利用人防工程、訓練基地等軍用資源，創造了良好的社會經濟效益。近年來，全省還組織民兵預備役10余萬人（次），參加20多項國家和省、市重點工程建設，圓滿完成化學事故救援、抗洪搶險、森林滅火、除冰掃雪等40多項急難險重任務；協助公安部門破獲各類案子905件、抓獲犯罪分子2000余人。

（本文責任編輯：胡東霞）