加強民兵應急救援隊伍建設的幾點做法

陜西省軍區司令部

加強民兵應急救援隊伍建設的幾點做法

陜西省軍區司令部

積極參加以搶險救災為重點的應急救援工作，是省軍區系統踐行人民軍隊性質宗旨的職能使命所在。圓滿完成搶險救災任務，必須重視加強民兵應急救援隊伍建設。要著眼任務需求、找準建設方向，針對現實威脅、提高編組效益，加強分類指導、科學靈活施訓，健全完善機制、管好用好隊伍。

民兵建設 應急救援 經驗交流

積極參加以搶險救災為重點的應急救援工作，是省軍區系統踐行人民軍隊性質宗旨的職能使命所在。近年來，陜西省軍區針對抗洪搶險、森林滅火、抗震救災、安保備勤等現實任務需求，集中精力狠抓了民兵預備役應急救援力量建設，構建了省、市、縣、鄉四級應急救援力量體系，在實踐中探索了一套“建、編、訓、用”的方法路子。

一、著眼任務需求，找準建設方向

陜西屬于自然災害多發地區，搶險救災任務繁重。省委、省政府和省軍區著眼建設一支“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的應急救援力量，把民兵預備役應急救援隊伍建設納入全省應急力量建設體系，在省委常委議軍會上專題進行研究部署，出臺了《關于加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，確立了“力量體系化、編建規范化、訓練專業化、裝備配套化、使用科學化”的建設目標。逐步組建完善了以省級5類5支、市級4類20支專業應急救援分隊為骨干，以10個市級民兵應急營、90個縣級民兵應急連、1351個鄉級民兵應急排為主體的應急救援力量體系。在裝備配備上，采取通用裝備以“配”為主、專用裝備以“購”為主、大型裝備以“征”為主的三結合方式，省軍區為應急救援分隊申請配發摩托鋸、防疫洗消車、多用途植樁機等救援裝備8379件（套），為應急搶險分隊配備救生衣、沖鋒舟、拋投器、土木工具等通用器材14類5621件（套）。投入專項經費5000余萬元，為省級應急救援分隊購置配備指揮方艙、森林滅火車、生命探測儀等專用救援裝備5類4120件（套）。在省發改委支持配合下，依托大型國企建立了軍民通用裝備征集儲備基地，在災害多發地區預征預儲工程機械500余臺、搶險器材3萬余件（套），基本具備了省級5類5支應急救援分隊在全省范圍內執行機動救援任務，市級20支救援分隊在陜北、陜南、關中各自片區內執行機動救援任務，縣、鄉應急搶險力量在本轄區內執行應急搶險任務的能力。

二、針對現實威脅，提高編組效益

民兵預備役人員寓兵于民，編組分散，如何落實人員、提高編建質量，是加強應急救援力量建設要解決的重點問題。我們本著“編建為使用”和“專業對口、精干實用、靈活編建”的思路，按照哪里有任務就把應急救援力量編在哪里，什么任務重就多編什么力量的原則，科學布建省、市級應急救援力量體系。針對榆林市是國家重要能源化工基地，易發生化學原料泄漏、爆炸等事故，組建了1支省級核生化救援分隊；針對榆林、延安、銅川、咸陽4市廠礦企業多，是礦難事故易發區，分別組建了4支礦難救援分隊；針對渭河、漢江流域是洪澇災害多發區，在渭南、漢中、安康3市組建了10支抗洪搶險分隊；針對秦嶺、巴山、黃龍山區森林火險多發區，在林區4市組建了6支滅火救援分隊；針對地震救援和醫療救護專業性強的特點，將3支抗震和1支醫療救護分隊組建在西安、寶雞、漢中3市技術力量雄厚、專業對口的相關行業。按照“便于快速動員、便于緊急召集”的原則，以大中型企事業單位專業救援隊伍為骨干，在本地區或本行業系統內實施輻射式拓展編組，補充社會力量，完善救援功能，對口編組核生化救援、礦難救援、醫療救護等專業隊伍，每支隊伍都按照10%的數量超編人員，核心關鍵崗位一崗編三、候補備勤，確保人員編實、力量夠用，一旦發生險情，能夠及時部署到位，充分發揮作用。

三、加強分類指導，科學靈活施訓

針對應急救援力量專業類型多、集中組訓難的實際，按照“分類集中、分層組訓、區域聯訓”和“急用先訓、難點多訓”的思路，創新訓練模式，改進組訓方法，增強訓練實效。在內容上，單兵突出裝備操作、人員搜救等技能訓練和自身防護訓練；班組突出編組分工、人員協作和裝備操作配合訓練；分隊突出組織指揮、機動部署、力量協同和突發情況處置訓練。在訓練模式上，軍民通用的基礎課目主要依托崗位自訓，專業性強的課目依托省應急救援大隊進行掛鉤訓練或依托各類專業訓練基地集中組訓，任務類型相近的分隊依托省級重點分隊和專業場地組織對口聯訓；對核生化救援、衛生防疫等技術含量高、自訓條件不具備的專業，融合軍地資源，到駐地專業機構組織掛鉤聯訓。近幾年，每年組織20支市級民兵搶險救援分隊與5支省級應急專業分隊進行跨區聯訓，梳理形成了民兵預備役應急專業分隊教學力量共用、場地器材共享、救援能力共升的訓練路子，做法被總部轉發。

四、健全完善機制，管好用好隊伍

民兵預備役人員聚則為兵，散則為民。為準確掌握人員在位和流動情況，我們建立軍地雙重管控機制，通過落實編組訓練、檢查點驗、外出登記等制度，實時掌控預編人員動態，確保隨時能夠聯得上、召得回；為使應急救援隊伍有效發揮職能作用，省軍區定期組織地方職能部門和任務部隊赴陜北能源化工基地等災害易發地區、重點部位現地勘察，明確指揮關系、核實出動兵力、規范動用程序、制訂兵力使用計劃；依據《陜西省重大突發事件總體應急預案》，修訂完善省軍區部隊行動方案計劃，積極參加省、市、縣三級聯合應急指揮演練，進一步銜接配套方案、順暢指揮關系。每年采取省帶市、市帶縣的方式，組織各類應急救援和搶險分隊實兵實裝拉動演練，檢驗訓練成果，提高實際遂行任務能力。兩年來，省軍區先后出動民兵預備役人員6.4萬人次，動用各類裝備4480臺次，完成了渭河華陰段決口封堵、漢江搶險、森林滅火、神舟（天宮）系列航天器殘骸搜索回收、澄合煤礦礦難救援等急難險重任務50余次，最大限度維護了人民生命財產安全，受到軍地各級好評。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2014）-12-0079-02