征兵和退兵“兩難”問題的原因及對策

傅建偉 宋曉軍 余小軍

征兵和退兵“兩難”問題的原因及對策

傅建偉 宋曉軍 余小軍

征兵難、退兵難是兵役工作近年來遇到的新問題。由于適齡青年供給總量減少，部分地區為完成征兵任務適當放寬了標準，導致退兵問題頻發。為此，要加大兵役法規執行力度，獎優罰劣，嚴進嚴出；要加大國防教育和落實優撫政策力度，提高征兵吸引力；要強化兵役機構職能、創新征兵方式方法，滿足新的歷史時期對征兵工作的要求。

征兵 退兵 問題分析 對策措施

作者：傅建偉，軍事科學院軍務部副部長，大校；宋曉軍，軍事科學院圖書館采編室主任，大校；余小軍，軍事科學院科研指導部辦公室秘書，中校

隨著市場經濟深入發展，社會上用工用人數量增加、成本提高、待遇上調，各級各類高校招生數量也持續擴大，這都對適齡青年產生巨大的吸納效應。有的地區面對應征青年報名不足，為化解征兵難題，適當放寬了準入標準，導致退兵問題頻發。征兵和退兵“兩難”問題的出現，給兵役工作提出了新挑戰。必須以改革創新精神，積極化解難題，通過追根溯源、綜合施策，達成協力共治的目的。

一、出現問題的深層原因

所有適齡青年都是潛在征兵對象。適齡青年生長于社會、來自于人民。適齡青年的供給，既與人口總量變化和優撫政策導向有關，也受到市場用工需求等因素的強烈競爭。

壯勞力飽和廉價供給的時代已經過去。受長期嚴格生育政策的影響，我國人口存量日漸老化，人口增量持續走低，適齡青年的供給量也隨之下降。壯勞力飽和供給并廉價使用的時代已經過去。征兵工作以往因適齡青年供給充足所產生的優中選優之態勢近期恐難再現。

參軍吸引力式微。部隊對高質量兵員的需求與市場對高質量勞動力的需求，其瞄準的目標基本相同，大體都屬同一青年群體。由于市場對勞動力成本反應靈敏，企事業單位可以用各種辦法包括經濟杠桿招工用人。加之與考學、務工、出國相比，部隊嚴格的管理使自由度受限、士兵提干考軍校難度增大，致使當下許多年輕人自我設計的首選目標并非參軍。

優撫政策出臺慢、落實難。國家出臺優撫政策環節較多、論證縝密、周期較長。而市場為吸納優質勞動力所采取的措施，則能“見風使舵”，靈活機動，隨行就市，反應快速。另外，軍隊內部頒布的法規層級較低，在軍內執行可以，到了地方則效能受阻，有些軍內規定滯后于社會經濟快速發展現狀。一些地區優撫政策的落實經常遭到遲滯或遇阻，優撫資金不能及時到位，優撫安置不能順利落實，影響了對“兩難”問題的解決。

機構設置偏低。征兵機構設置偏低，缺乏應有的權威性，是導致“兩難”問題產生的重要原因。美國兵役局屬部級機構，全權負責退役軍人生老病死，具有較大的權威性。而我們的優撫機構，在國家層面只是部級機構下設的二級部門，層級偏低，無法適應當前兵役工作的多元需求。

宣傳教育乏力。長期的和平環境、對物欲的放量追求和愛國強軍宣傳教育的弱化，使全社會愛國擁軍意識淡漠。許多地方公共媒體只在每年征兵工作開展時配合宣傳。一些網絡、電視、電臺、報紙等主流媒體市場化傾向嚴重，對主旋律宣傳的主動性和積極性不高。這也導致大量的九零后、零零后等新生代多沉迷于小我，較少關注社稷安危，對國防和軍隊建設關注度偏低，這必將潛移默化地對未來國民素質和兵員質量造成負面影響。

責任追究不力。按規定，每名士兵都必須經嚴格體檢、政審等環節和手續才能入伍，但近些年不合格兵員增量明顯，這一方面是適齡青年供給減少導致征兵標準適度放寬所致，另一方面，過分放寬甚至放任不合格兵員流入部隊的責任者沒受到追責、責任單位沒受到懲處也是重要原因。長此以往，兵員質量堪憂，國防安全堪憂。征兵工作中有法不依、違法不究，違法成本太低甚至沒有成本，是造成不合格新兵增多的根源。

二、破解難題的對策建議

完善法規制度。加大兵役工作特別是征兵、退兵工作方面的立法，有效整合現行的征兵、退兵之規章、條例、規定、通知等零散文件，權威機構適時出臺一部軍地都能執行的兵役法法典。同時，擬定出臺兵役行政訴訟法，成立兵役專審法庭，并明確兵役機構是兵役法的重要執行者，負責涉兵問題的協調解決，以從根本上化解征兵難、拒服兵役、退兵難、終極鑒定難、安置難等問題。

科學設置機構。以改革為契機，整合現有民政局和人武部成立兵役局，全權負責兵員征集和退役安置等，使兵員征集和退役安置的“出口”和“入口”由一個部門負責，解決推諉扯皮問題。建立常態化的適齡青年儲備登記和隨錄隨補的征兵制度，讓部隊大門隨時為有志青年敞開，使優秀青年不再錯過入伍良機，從根本上解決部隊戰斗力因兵員大進大出所致的“陡降緩升”問題。

強化責任追究。加大征兵責任落實和失職責任追究力度，建立巡視組織，加大執法查究力度，讓兵役工作中的違規違紀違法者支付相應成本，實現執法必嚴、違法必究，遏制征兵工作中違法違規行為，依法破解征兵和退兵“兩難”問題。

加強國防教育。要在主流媒體設置常態化的國防軍事節目，普及全民國防教育。對教科書中愛國主義教育的內容，認真研究，科學編排，以達教育之目的。當前，大中小學生幾乎全部參加軍訓，這是部隊對社會宣傳的最好窗口，軍訓部隊必須強化人員素質，以優異的作風和良好形象為青少年樹立榜樣。要重視文化影響力和文化滲透，加強軍事文化和品牌文化建設，全面占領意識形態高地，提高全民族愛國擁軍意識。

（責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

孩子們軍營成才 兵父母慷慨擁軍

山西省呂梁市光榮軍屬馮國棟的家充滿了兵味：客廳正面是女兒們在部隊訓練的照片，側壁和柜內擺掛著入伍通知書、各種榮譽證和獎杯。干凈整齊的內務、英姿颯爽的隊列，見證了女兒們在部隊的成功，也折射出老馮夫婦的擁軍情懷。2011年底，馮國棟兩個女兒放棄了在北京的優厚工作，按程序入伍。在陸軍服役的姐姐馮佳，多次在軍營大舞臺獲獎，為基層文化事業增添活力，今年考入解放軍藝術學院。在武警服役的妹妹馮思，擅長主持，多次為國防教育現場解說，還作為標兵參加閱兵，今年考入武警工程大學。一雙女兒參軍3年來，老夫妻并不孤寂。逢年過節，呂梁軍分區的官兵都登門慰問。2012年夏，老馮為女兒們領到5萬多元的優待金和大學4年的學費補償。今年老夫妻看到女兒們的軍校入學通知書后，更堅定了其回報部隊的想法。他們把住處旁邊院房騰出來，取名“兵之家”，選購了一應生活用品和家電，并雇來廚師和保潔員，準備為軍人軍屬提供免費食宿。談起這事，老馮說：“部隊培養了我孩子，軍分區官兵照顧我們老夫妻，我十分感動。作為軍屬，擁軍愛軍發自肺腑，我就是懷著一顆感恩的心，為擁軍做點實實在在的事。”

（王海明 劉燕偉）

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1002-4484（2014）-12-0073-02