科學構建海上民兵管控體系

曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學構建海上民兵管控體系

曾鵬翔 傅志剛 連榮華

科學構建海上民兵管控體系，對于提高海上民兵遂行任務能力，推進新時期海上軍事斗爭準備具有重要意義。要針對海上民兵遂行不同任務，建立日常、訓練、動員等管控組織，強化海上民兵管控；要通過科學編組，增強對任務分隊的有效管控；要注重創新管理模式，通過運用信息系統、建章立制和結合生產等手段，提高平時海上民兵管控效益；要規范管控機制，確保對海上民兵管控常態長效。

海防建設 海上民兵建設 民兵管控體系

作者：曾鵬翔，浙江省舟山警備區司令員，大校；傅志剛，浙江省舟山警備區司令部動員科科長，中校；連榮華，浙江省舟山警備區司令部動員科參謀，上尉

海上民兵是我國海防武裝力量的組成部分，是不脫離生產的群眾武裝組織，在海上維權行動中敏感程度低、回旋余地大，是一支不可替代的力量。在當前我國海上安全形勢日趨嚴峻的情況下，積極探索實踐海上民兵“四個管控”（管控主體、管控對象、管控方式和管控機制）體系，對于深入推進新時期海上軍事斗爭準備具有重要的意義。

一、科學建立管控組織

管控組織是民兵管控的主體和具體實施者。建立完善的管控組織是加強海上民兵管控的關鍵，直接關系海上民兵是否隨時有組織管、有組織控。因此，要按照不同任務、不同階段，建立不同形式管控組織，提升管控效益。建立“網狀型”日常管控組織。通過構建“兩橫三縱”管控網，確保海上民兵處于全面監控之中。三縱，即依托“市縣海洋漁業部門、鄉鎮（街道）安全管理站、村（社）服務站”，建立海上民兵動態管理組織；依托“漁業（海事）等執法部門、技能培訓機構，建立海上民兵國防教育組織；依托軍分區（警備區）、縣（區）人武部、鄉鎮（街道）、社區，建立海上民兵教育組織。兩橫，即軍事機關動員部門和漁業（海事）等執法部門建立潛力通報機制，確保海上民兵潛力適時更新、共享；地方政府、軍事機關建立共管機制，聯合出臺政策法規，為海上民兵動員征集、隊伍建設等提供法制保障。建立“階梯形”訓練管控組織。依托漁業公司、船舶服務站等編兵單位建立船舶基本技能訓練組織，主要任務是采取崗位自訓的方式，負責組織漁船駕駛、編隊航行、海圖運用、海上救生等訓練；依托縣（區）人武部和鄉鎮（街道）基層武裝部建立軍事共同專業訓練組織，主要任務是采取集中組訓的方式，負責組織海上民兵進行武器操作、戰術、敵軍知識等課目訓練；依托軍分區（警備區）和駐地海軍部隊建立指揮技能專業訓練組織，主要任務是采取掛鉤代訓、派員幫訓等方式，負責組織聲吶、雷達、報務、信息收集、海上指揮協同等軍事專業課目訓練。建立“融合型”動員管控組織。按照“精干、高效、統一”的要求，將地方海洋與漁業、海事、港務等涉海執法部門納入指揮編組，建實“1+3”指揮機構：成立1個海上民兵動員指揮部，由軍分區（警備區）主要領導任指揮長，市政府分管領導任常務副指揮長，市政府辦公室秘書長和軍分區（警備區）參謀長任副組長，負責全市海上民兵動員征集的組織指揮；下設綜合計劃組、漁船動員征集組、油水物資補給保障組等3個專項工作組，分工負責海上民兵動員工作的籌劃、組織和督導，構建軍地合成、層次合理、上下協調、運轉高效的快速動員指揮機構。建立“綜合型”單船管控組織。按照“優中選優、精中選精”的原則，將思想覺悟高、責任心和組織能力強的基層專武干部納入海上民兵編組，編為分隊干部，強化漁船指揮管控力量；將心理素質和心理調適能力強的民兵作為重點對象，加大針對性培訓力度，提高做好思想政治工作和心理疏導工作的能力，打造一支海上民兵思想管控力量；在漁船上編組專業素質過硬的現役船艇干部（骨干）、通信兵，強化漁船駕駛、通信管控力量，實現對民兵的精準管控、適時管控。

二、科學編組管控對象

科學編組是加強海上民兵管控的基礎和前提，直接關系海上民兵快速動員和遂行任務能力的發揮。海上維權行動，突發性強、專業性高、紀律性嚴，要求對平時離散的漁船進行科學合理編組，使其成為一支結構合理、功能完備的任務分隊。重點要創新“三編”。捆綁型編組。民兵編組應突出考慮“海”和“船”兩個特殊要素，按照“定人員、定船只、定班排”的要求，進行捆綁編組。性能與任務要捆綁，根據船舶的性能、作用和不同任務要求，分類編組；人船要捆綁，凡編入海上民兵的船只，船主、船長、輪機長、高級船員等專業技術人員均要一并編入組織，可適當放寬年齡限制，隨船編為民兵干部或骨干；區域要捆綁，按行政區劃編組，把來自同一鄉鎮、同一航運或漁業公司的船只編組在一起，便于管理、便于遂行任務。系統化編組。根據漁船動員集結綜合保障需求和遂行不同任務特點，將軍地油水、物資、運輸資源力量和預征預儲裝備進行分級、分層系統模塊編組，提高海上民兵快速動員集結水平。替補式編組。在以近海作業漁船編組為主的基礎上，編組部分遠洋作業漁船（1～6月份為在港休整期，7～12月份為作業捕撈期），在1～6月份（近海漁船作業休漁期）可作為海上民兵的有效補充。按照“一個編組多種任務、一項任務多種力量、一支力量多種用途”的要求，在編入海上民兵的漁船上同時配備相應必要裝備，實現民兵功能互補。可賦予漁船海上情報信息偵搜任務，通過手機報情終端、漁船信息與安全救助系統等手段，隨時報告情報信息。著眼遂行海上維權等不同任務，結合漁船動員潛力，分別按照一定的比例留足預備船和漁船關鍵崗位人員，確保圓滿完成漁船動員征集任務。

三、科學運用管控方式

針對海上民兵流動性大、涉及管控部門多的實際，按照“軍地一體、多方聯動”的要求，創新管理模式，不斷提高平時海上民兵管控效益。重點要突出“三管”。依托科技智能管。協調海洋與漁業局、海事等地方有關部門，將漁船動態管理平臺、船員信息IC卡平臺、海上視頻監控平臺和交通、氣象、水文等信息系統引接至軍分區（警備區）、人武部，隨時掌握民兵變動情況。綜合采取手機短信、QQ群、電子郵件和地方數字漁業短信平臺等多種手段，向海上民兵發布指令、傳遞信息，做到快捷高效、實時準確。建章立制依法管。建立軍地雙渠道外出登記、請（銷）假、定期聯系等制度，加強海上民兵動態管理，做到“知道人在哪、干什么、怎么聯系、現實表現如何”；建立聯席會議、出海聯絡及重大事項報告等制度，做到民兵無論出海多遠、時間多長，都在組織管理之中；健全黨、團組織，落實連有支部、排有小組、班有黨員，堅持會議、報告工作、組織生活、黨員匯報制度，推動民兵管理步入制度化、規范化軌道。結合生產嵌入管。漁業生產周期具有一定的規律性，可結合生產抓好海上民兵的訓練、教育、管控，提升建設質量。借助漁船集中出海時機，進行收攏集結、編隊航渡、隊形變換等訓練；利用捕撈作業間隙，組織進行海上搜救、海上偵察等專業訓練；利用每年休漁期各級漁業部門組織面對面安全教育和職務船員、“四小證”（海上救生、海上急救、船舶消防、船艇操作）培訓等時機，進行國防教育、愛國主義教育、革命英雄主義教育和形勢戰備教育；結合漁船出海捕撈作業，將反映現役部隊光榮傳統的書籍和部隊先進典型人物事跡刻成光盤下發至民兵，使教育課堂開設在船上、流動于海上，確保教育落實，不斷增強漁民參與海上行動任務的自覺性、主動性。

四、科學規范管控機制

組織海上民兵參與海上維權行動，牽涉軍地各級各部門和漁民的實際利益，必須健全完善管控機制，確保民兵管控常態高效。重點要建立和完善“一個制度和三個機制”。“一個制度”，是指建立國防義務登記證制度。參照公民兵役證制度，建立民兵國防義務證登記制度，每年由漁船動員指揮機構組織義務證年審。同時，賦予漁業、漁政等涉海執法部門在辦理船舶戶口登記、發放船員資格證書、船舶年檢、發放柴油補貼等時機審核國防義務證的義務與職責，對年審不合格的視情給予相應處罰。情節較輕的，采取扣發任務工作津貼的方式進行處罰；情節較重的，采取強制性停航停產、減發燃油補助等方式進行處罰；情節特別嚴重的，采取停發燃油補助、吊銷捕撈許可證等方式進行處罰。“三個機制”：一是激勵機制。在營造社會氛圍上，結合評選“安全救助先進船老大”“漁船救助先進單位”等活動，軍地聯合通報表彰，激發參與海上行動任務民兵的榮譽感和自豪感。在政策導向上，要從國家和省級層面出臺政策，健全漁船征用補償機制，提高民兵出海柴油補貼標準，加大遭遇突發事件賠償力度；對表現突出的單位和個人，在上學、招工就業、考公務員、晉升職級等方面，省、市、縣要分別拿出硬性指標給予優惠照顧，特別是傷殘和犧牲的本人或家屬，應享受相應的政治和生活待遇；要制定發放任務津貼政策，給予編入海上民兵的漁船船老大、大副、輪機長、大管輪和船員每年分別發放1～5萬元不等的工資津貼，讓漁民在參與應對行動中得到實惠、在訓練執勤中不受損失，解除海上民兵的后顧之憂。二是預案機制。海上民兵管控力量多元、涉及面廣，必須通過“三個聯動”擬制預案，實現軍地各級各部門行動統一、步調一致，形成齊抓共管合力。軍地要聯動，按照政府主導、軍地聯合的原則，省軍區系統會同地方政府、編兵（船）單位及海洋與漁業、海事、港務等涉海執法部門，共同研究制定民兵動員預案，明確軍地職責、主要任務、標準要求等。同時，在下達動員任務時，軍地雙線要同時下達、同步展開動員實施，著力解決長期以來漁船動員集結由省軍區系統“唱獨角戲”和靠人情、靠關系組織實施等問題。上下要聯動，按照細化、量化和具體化的要求，將海上民兵動員任務逐級、逐項、逐條分解到基層單位，細化到具體船和個人，對各種情況下動員漁船、集結地域、航行路線、聯絡方式、處理手段、協同方法等進行明確和規范，增強可操作性，確保一有情況能夠依案動員、迅速處置。任務部隊要聯動，按照一體籌劃、密切對接的要求，通過召開任務對接協調會等形式，加強溝通協調，確保動員預案體系科學合理。三是等級動員機制。要參照戰備等級制度，施行Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級動員等級，擬制相應動員征集預案，細化明確不同動員等級海上民兵動員數量規模、集結地域、動員保障、完成時限等。Ⅰ級動員，所有隨船分隊人員、預征預儲裝備10小時內全部到位，所有海上民兵12小時內在規定地域完成集結；Ⅱ級動員，所有隨船分隊人員、預征預儲裝備24小時內全部到位，所有海上民兵32小時內在規定地域完成動員集結；Ⅲ級動員，所有隨船分隊人員、預征預儲裝備24小時內全部到位，所有海上民兵48小時內在規定地域完成動員集結。

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2014）-12-0068-03